Policy First | 东南亚9国电子烟政策：禁止 or 合法?

根据全球市场调查公司Euromonitor的数据显示，2019年电子烟销量东南亚六大亚洲国家/地区（马来西亚、印度尼西亚、菲律宾、越南、中国台湾和中国香港)总市值为 5.953 亿美元。该调查公司的数据还指出，这些国家和地区的电子烟市场总量到2023年预计将增长29%，约达到7.663 亿美元，主要依靠印尼和菲律宾市场的增长。

图源：Euromonitor

值得注意的是，菲律宾总统杜特尔在2020年2月签署了一份针对电子烟的行政令，并对2017年颁布的全国禁烟令进行了修订。东南亚其余各国对电子烟政策又有哪些规定？电子烟在东南亚是否还是一块香饽饽？

新加坡明令禁止电子烟的进口、销售和分销，也禁止个人持有、消费、使用电子烟。

根据新加坡卫生科学局（HSA）颁布的《新加坡烟草（广告和销售控制）法》，

• 从2016年8月1日起，新加坡禁止进口、销售和分销电子烟。违法者初次将面临最高10,000新元的罚款或被判最长6个月监禁，屡犯者将面临两倍的处罚，即罚款20,000新元或监禁12个月；

• 从2018年2月1日起，新加坡禁止购买、使用和持有电子烟。违法者将面临最高2000新元的罚款。 

《新加坡烟草（广告和销售控制）法》

泰国明令禁止电子烟的进口和销售。

2014年12月12日，根据《进出口贸易法》规定，泰国商务部发出通知，禁止进口电子烟和电子水烟，也禁止进口电子烟和电子水烟的用料。

2015年2月18日，泰国政府颁布第9号消费者保护委员会令，禁止销售电子烟、水烟、电子水烟以及电子烟用料和水烟填充液体。

柬埔寨明令禁止使用、销售和进口电子烟。

2014年2月25日，柬埔寨国家禁毒局（NACD）发布一项禁止电子烟的通知（ No. 001/14 Sor.Nor.No.NACD ），禁止在柬埔寨使用、销售和进口电子烟和水烟。

然而，柬埔寨政府在近年来观察到有青少年再次使用电子烟以及加热烟草产品 (HTP) ，且加热烟草产品 (HTP) 并不属于2014年2月25日通知管辖范围。于是，2021年3月18日，柬埔寨国家禁毒局（NACD）再次发出禁止电子烟的通知。主要包括以下两方面内容：

• 继续加强执行2014年2月25日通知，禁止使用、销售和进口电子烟和水烟；

• 停止加热烟草产品 (HTP) 的销售、交易和进口，并向进口商和公众宣传禁令。

老挝禁止进口和销售电子烟。

2018年8月13日，老挝总理通伦西苏里同意并签署了一份文件(No. 1297/PMO) ，禁止进口、分销、销售电子烟。

菲律宾进一步规范电子烟政策，禁止进口和销售未注册的电子烟产品。

2020年2月26日，菲律宾总统杜特尔签署了第106号行政令，禁止进口、制造、分销、营销和销售未注册的和掺假的电子烟、加热烟草产品 (HTP) 和其他新型烟草产品。该行政令在2020年3月12日正式生效。

行政令还规定，涉足进口、制造、分销、销售电子烟的企业必须向菲律宾食品和药物管理局注册并取得许可后方可营业。

印尼电子烟合法化，但需要获得相关部门的认可和征收57%的消费税。

2017年11月，印尼贸易部签署新规，进口电子烟在印尼市场销售之前必须得到印尼卫生部(Menkes)、印尼食品药品监督管理局(BPOM)和印尼工业部(Kemenperin)的推荐信和印尼国家标准认证（SNI）。

2018年7月1日起，根据印尼财政部烟草消费税条例No.146/2017，HPTL类烟草产品的税率为零售价的57%。HPTL类烟草产品包括：含烟草提取物的产品（包括电子烟）、电子烟、水烟膏、鼻烟、嚼烟等。

马来西亚针对电子烟政策尚不明确，对电子烟的新管制条例仍在制定中。

据了解，马来西亚卫生部尚未为该国的电子烟产品颁发许可证。所有尼古丁产品，包括含有尼古丁的电子烟以及电子烟液都属于1952年《毒药法》和《药品销售法》的管辖范围。其中，含有尼古丁的物质只能由持牌药剂师和注册医生出于医疗目的出售。

2021年1月1日，马来西亚新提议的烟草法将含有尼古丁的电子烟排除在外，只监管不含尼古丁的电子烟。去年年底举行在2021年预算报告会中，马来西亚财政部长Tengku Zafrul宣布从2021年1月1日起，对电子烟和其他吸烟设备征收10%的消费税。此外，政府还将对非尼古丁电子烟液体征收每毫升40令吉的消费税。但均未见官方法律文件出台。

越南允许销售和使用电子烟。

目前，越南的烟草管控仍以2012年颁布的《烟草危害预防和控制法》为准，没有明确的法规针对电子烟产品。因此，电子烟可以在越南销售、使用。越南国有烟草公司（VINATABA）掌握着该国55%的烟草市场，也是越南唯一一家获准进口电子烟的公司。

但近年来，越南禁止电子烟的呼声越来越高。根据越南媒体Tuoi Tre News于2021年1月报道，越南烟草控制基金 (VNTCF) 将针对电子烟制定新法规。而早在2020年3月的政府会议上，一位卫生部的官员曾表示越南将“禁止销售、生产和进口电子烟和加热烟草产品”。不过，现在还没有正式的禁止电子烟的法规出台。

在缅甸销售和使用电子烟仍然是合法的。

由于缅甸在2006年颁布的《烟草制品吸烟和消费控制法》没有提及电子烟产品，如今也没有新法规针对电子烟产品，所以电子烟仍允许在缅甸销售和使用。

与越南类似的是，缅甸政府部门也出现禁止电子烟的呼声。2020年2月，缅甸卫生和体育部顾问Aung Tun对外表示，该部正准备修改法律，禁止销售和使用电子烟。由于制定法律的修改需要很长时间，该部正在考虑先采取措施禁止进口电子烟。不过，现在还没有正式的禁止电子烟的法规出台。

综上，我们可以看到：

• 新加坡、泰国、柬埔寨和老挝明令禁止电子烟的进口和销售；

• 菲律宾对电子烟政策进行规范化，进口与销售电子烟需要在食品和药物管理局注册并取得许可；

• 进口电子烟到印尼也需得到相关政府部门批准，且要缴纳较高的税款；

• 相比较而言，马来西亚、越南和缅甸对电子烟没有明确政策，电子烟的进口和销售更为自由。

尽管马来西亚、越南和缅甸在近年陆续出现禁止电子烟的呼声，但具体法规仍未正式出台。而未来东南亚电子烟市场能否继续增长？也还得各国电子烟政策如何更新变换。