引潮逐浪立前头 再筑开放新高地——浙江自贸试验区扩展区域挂牌一周年综述

扩区后，浙江自贸试验区被赋予新的“五大功能定位”，即着力打造以油品为核心的大宗商品资源配置基地、新型国际贸易中心、国际航运和物流枢纽、数字经济发展示范区和先进制造业集聚区。对此，浙江积极谋划，以建设自由贸易先行区、数字变革策源地、区域经济新增长极为导向，为新发展格局探路。扩区一年来，四个片区在各有侧重的基础上联动发展，持续开展首创性、差异化的探索，深化自身开放优势。

舟山片区聚焦油气为核心的大宗商品贸易自由化投资便利化，走出一条“无中生油”“聚气发展”的差异化、特色化发展道路。舟山片区油气储存规模达到3230万立方米，年油气吞吐量突破1.27亿吨，累计集聚油气企业8400余家，成为全国油气企业最集聚的地区。2020年实现油气贸易额达5580亿元，年均增长104%。

宁波片区着力打造具有国际影响力的油气资源配置中心、国际供应链创新中心、全球新材料科创中心和全球智能制造高质量发展示范区。获批以来，宁波片区新增注册能源贸易企业超过400家。今年上半年，宁波片区所在行政区高新技术产业、装备制造业、战略性新兴产业增加值分别增长21.8%、21.7%和32.8%。此外，宁波作为中国-中东欧合作机制的平台和主要承载地，成功举办了中国–中东欧国家投资贸易博览会，全力推动与中东欧国家的合作发展。

杭州片区围绕打造全国领先的新一代人工智能创新发展试验区、国家金融科技创新发展试验区和全球一流的跨境电商示范中心，向数字经济高质量发展示范区迈进，出台支持政策推动构建生物医药创新高地。萧山机场今年新开辟2条全货机国际航线和7条客改货航线；跨境电商服务网络覆盖30个国家和地区；获批以来，已有9家企业成功上市；上半年，杭州联动创新区钱塘片区10个创新药物获批临床试验，生物医药企业半年度产值达219亿元。

金义片区则打造世界“小商品之都”，建设国际小商品自由贸易中心、数字贸易创新中心、内陆国际物流枢纽港、制造创新示范地和“一带一路”开放合作重要平台。今年上半年，金义片区实现外贸进出口778.7亿元，同比增长37.8%；新增企业12843家，同比增长239%；片区内新设外商投资企业数377家，同比增长41倍，实际使用外资同比增长266.4%。义新欧中欧班列累计开行1459列，正式踏入全国中欧班列品牌前三甲。1-8月，海铁联运集装箱标箱量13.09万标箱，同比增长56.95%。

从量到质，从速到效，自贸试验区建设“加速度”，“试验田”里硕果丰。浙江自贸试验区向能级更高、辐射更广跃迁，对内强化与联动创新区联动，辐射带动全省更大范围的发展。目前浙江已实现省内联动创新区全覆盖，“自贸试验区＋联动创新区＋辐射带动区”全面开放新发展格局初步形成；对外联合上海、江苏、安徽成立长三角自由贸易试验区联盟，并签订了《长三角自贸试验区联动发展合作备忘录》，为自贸试验区发展注入更多活力。

围绕“五大功能定位”，浙江自贸试验区紧抓赋权扩区政策效应，聚焦各片区特色，出台金融、财税、人才等方面40余项专项政策，全力争取相关国家事权下放，一批重大改革赋权率先落地。今年以来，浙江自贸试验区累计形成64项制度创新成果。其中，“优化国际航行船舶进出境监管改革创新”成功入选商务部自贸试验区第四批“最佳实践案例”，“数智化”在线商事调解模式入选国务院服务贸易创新发展试点“最佳实践案例”，“浙江经验”面向全国复制推广。

“为国家试制度、为地方谋发展”，浙江自贸试验区一系列探索性、创新性、引领性的成果不断涌现。舟山片区推动全国首单跨港区国际航行船舶供油试点、全国首单低硫燃料油期货标准仓单、全国首张成品油非国营贸易出口资质试点；宁波片区落地中资非五星红旗国际航行船舶试点沿海捎带业务、落地全国首批跨境贸易投资高水平开放试点、开展全省首笔QFLP（合格境外有限合伙人）业务等；杭州片区落地数字贸易先行示范区、“线上销售、线下展示、定点配送”和“数字清关”等新模式等；金义片区获批国家进口贸易促进创新示范区，“义新欧”中欧班列（金华）平台签发首张CIFA多式联运提单；省邮政管理局推动国际快递业务经营许可审批事项权限下放至扩展区域，已正式审批国际快递业务经营企业20家；省外汇管理局出台指导意见支持开展新型离岸国际贸易，宁波、杭州、金义片区已先后开展相关业务，其中，宁波获批新型离岸国际贸易发展先行先试政策，为全市73家企业办理新型离岸国际贸易业务22亿美元……制度创新的“苗圃地”已经枝繁叶茂。

在制度创新上“做加法”，在审批流程上“做减法”，浙江自贸试验区为企业发展营造一流的营商环境。以全国首创的出口退税备案单证数字化管理模式为例，该模式将退税申报从“到港提货”提前到“装船离岸”，并将传统的纸质备案单证无纸化，提高了退税便利化程度，缓解了企业现金流压力。按一年出口退税60亿元计算，可为企业节省综合成本近1亿元。

扩区一年来，浙江自贸试验区利用改革优势的叠加和制度创新空间的放大，不断提升贸易投资自由化便利化水平，带来显著的乘法效果，“自贸效应”不断释放，市场活力显著增强。今年上半年，浙江自贸试验区新增注册企业25175家，同比增长98.1%。

如今，浙江正肩负起建设“重要窗口”和“共同富裕示范区”的新使命。作为浙江最高能级的对外开放平台，浙江自贸试验区以新担当回应新时代，为推动新一轮高水平对外开放和高质量发展发挥引领和示范作用。

“下一步，浙江自贸试验区将全面增强五大功能定位，全力打造油气自贸区、数字自贸区、枢纽自贸区‘三张金名片’，高标准推进自贸试验区2.0版建设，奋力打造新时代改革开放新高地和浙江建设‘重要窗口’的示范区。”浙江省自贸办主任、浙江省商务厅厅长盛秋平表示。