Universal Postal Union（万国邮政联盟）

万国邮政联盟（Universal Postal Union--UPU），简称“万国邮联”或“邮联”，是商定国际邮政事务的政府间国际组织，其前身是1874年10月9日成立的“邮政总联盟”（1878年改为现名），总部位于瑞士首都伯尔尼。

历史

在万国邮政联盟成立以前，国家需要逐一与其他愿意互相通邮的国家制订个别的邮务协议。美国于1863年要求举行国际邮政大会，促成万国邮政联盟的成立。万国邮联是第二大的国际组织，仅次于国际电信联盟。1874年10月9日签订伯尔尼条约时，称为邮政总联盟，1878年更为现名。

万国邮政联盟条约最重要的结果之一是不再需要像从前黏贴任何信件或包裹过境国的邮票；万国邮政联盟规定成员国邮票接受于整条国际路线。

1946年联合国成立后，万国邮政联盟成为其专门机构。

成立宗旨

万国邮政联盟的宗旨是组织和改善国际邮政业务，发展邮政方面的国际合作，以及在力所能及的范围内给予会员国所要求的邮政技术援助。

组织机构

万国邮政联盟大会是万国邮政联盟的最高权力机构，通常每5年召开一次，是全体会员参加的工作会议。由各会员国派出的全权代表参加大会。会议的主要任务是制定和修改邮联的各项法规、研究制定世界邮政发展战略，选举邮联行政理事会和邮政经营理事会的理事国，以及邮联国际局正、副总局长等。会议通过的文件对各国均有法律的约束力。

除邮联大会之外，邮联的组织机构还包括行政理事会、邮政经营理事会和国际局。行政理事会由1名主席国和40个理事国组成。邮政经营理事会由选举产生的40个理事国组成。邮政经营理事会在两届大会之间行使其职权。国际局是邮联总部在瑞士伯尔尼设立的中央办事处，由总局长领导并受行政理事会的监督，行使联络、执行、信息和咨询的职能。

下属组织

万国邮联有两个下属的组织。拥有各自独立的章程、组织架构和目的：

·全球特快专递合作组织（英语：EMS Cooperative）：向全球客户提供全球特快专递服务。

·远程信息处理合作组织（英语：Telematics Cooperative）：建立或者协助各国建立邮政、邮电系统。

成员

1948年6月以前在接收会员国上采取自由参加的办法；1948年7月改为只有主权国家可以提出申请，并须获得至少三分之二会员国的同意，才能取得会员国资格。

1966年又改为：联合国成员国只要正式声明承认《万国邮政联盟组织法》和具有约束力的各项法规，即可成为万国邮联的会员国;非联合国成员的主权国家提出申请，仍须得到至少三分之二会员国的同意，才能被接纳。

截至2014年12月，万国邮政联盟有192成员国，包括不是独立国家的荷兰属地荷属安的列斯（荷属安的列斯库拉索及阿鲁巴在邮联是单一会员体）和英国管制下的海外领地。而最新加入的成员是2011年10月4日加入的南苏丹。

主要活动

1、金融服务：基本的邮政金融服务提供有利于全球经济和社会发展和提高人民生活水平的显著起着重要的作用。

（1）全球覆盖：邮政网络，通过其全球范围内的电子组合、金融和物理尺寸，确保全世界的公民获得高效、可靠、安全和廉价的电子支付服务。

（2）全球网络：这是万国邮政联盟的使命是帮助建立一个全球电子邮政支付网络。在这方面，它已经开发出了邮政支付服务协议和法规，形式的法律框架，通过邮政技术中心，国际金融系统（IFS），一个工具，允许邮政运营商提供汇款服务。

（3）农发基金项目：最初的项目由万国邮政联盟共同资助下，国际农业发展基金（IFAD）和法国，在西部非洲六个国家的355农村邮局被连接到万国邮联的电子支付网络和资金转移量2009和2010之间翻了一番。

（4）与世界银行合作：由于来自非洲的汇款机构的财政支持，世界银行的支付系统装置已经可以融资数量的在非洲支持活动。这些包括整个汇款过程风险分析在四个指定的经营者，加强九大运营商的业务能力，并培养在打击洗钱和恐怖融资。

2、一般政策：许多项目在万国邮联大会讨论，包括议会会议的顺利进行，国际局的运作，邮政当前世界战略的实施和准备下一周期的新策略。这些一般的政策问题，由政府行政监督。

3、邮政包裹：国际包裹快递市场正经历着快速的增长。继续扩展的潜力是优良的，可以提供给电子商务更好的发展机遇。在国际包裹产品需求的增加也被驱动通过减少贸易壁垒和业务的全球化。

4、技术合作：技术合作是实现万国邮联的战略目标的重要工具。它有助于减少“邮政鸿沟”，使工业化国家和发展中国家之间的技术转移顺利。万国邮政联盟的发展合作理事会管理和实施技术合作和参与欧盟政策的设计与开发。在政府和邮政经营理事会万国邮政联盟理事会，联合委员会认为，实现了国会决议有关技术合作。

5、邮政经济学：电子和金融进行每天通过邮政网络世界事务，构成交流和经济发展的传播媒介。邮政经济学研究与这些市场的经济问题，分析了供给和需求和趋势，比较了在不同国家实施部门政策。

6、可持续发展：

（1）突出部分：可持续发展已成为邮政发展的一个重要因素。它有助于改善客户关系，开拓市场，满足客户的期望，在这方面开展活动的地区，促进员工的个人发展，提高社会和环境问题的公众意识。可持续发展的项目组的工作是支持邮政运营商在他们的努力将可持续发展纳入其活动。

（2）三大支柱：项目组的作用，注重可持续发展的三大支柱：

①经济：实施道德采购政策，发展社会责任的金融产品，如小额信贷和安全，高效和负担得起的农民工和他们的家人的汇款服务。

②环境：监督和激励经营者以减少温室气体排放，他们的活动有关，并告知他们的碳抵消，促进自然资源的管理和利用可再生能源。

③社会发展和社会：全球艾滋病的宣传活动，有助于对排斥和歧视的斗争，促进多样性和职业性别平等、促进社会对话。

（3）最佳实践：经济行为人注意它的环境，它的资源和其合作伙伴，邮政部门致力于可持续发展。

美国退出事件

有美国官员批评现行的国际邮政费率制度相当于是给中国的补贴，也导致大量假冒商品和芬太尼涌入美国。

2018年10月17日，美国白宫宣布，美国即日起启动退出万国邮政联盟的程序；如未来一年未能与万国邮政联盟达成新协议，美国将会退出。此事件肇因于万国邮政联盟现行终端费（terminal dues）体制让中国等其他国家获益，对美国不公平。

关于中国

中华民国于1914年加入该联盟，由于中华民国为会员国，中华人民共和国1953年与该联盟断绝往来。1972年4月在万国邮政联盟承认中华人民共和国为该组织的唯一合法代表后，与该组织关系开始正常。同年11月，中国作为邮政研究咨询理事会理事国，派代表参加了在伯尔尼举行的该理事会的年会。从此，中国履行了接受邮联有关法规的手续，参加了1974年至1994年历届邮联大会，并4次当选为大会副主席和历届邮政经营理事会的理事国。中国在1994年8月22日至9月14日在汉城举行的第21届大会上当选为该组织行政理事会和经营理事会的理事国。1997年5月9日，中国全国人大常委会批准了《万国邮政联盟组织法第五附加议定书》。1999年8月23日至9月15日，万国邮联第22届大会在北京举行。2004年9月，中国政府推荐的候选人黄国忠在罗马尼亚首都布加勒斯特举行的第23届万国邮政联盟大会上当选为万国邮政联盟国际局副总局长。2016年10月6日，在土耳其伊斯坦布尔举行的第26届万国邮联大会上，我国成功当选新一届万国邮联行政理事会和邮政经营理事会理事国。

重要发展史

-1874年9月15日至10月9日，德国、法国、英国、罗马尼亚、瑞士、美国等22个国家的代表在瑞士伯尔尼举行全权代表大会，签署了第一个国际性的邮政公约，即《伯尔尼条约》，成立邮政总联盟。

-1878年5月，由于加盟国家迅速增加，“邮政总联盟”正式更名为“万国邮政联盟”，邮政总联盟在巴黎举行第二届代表大会，修订了《伯尔尼条约》，改名为《万国邮政公约》。

-每年的10月9日由此被定为“世界邮政日”。

-1948年7月1日，邮联成为联合国的一个专门机构。

-截至1984年底，万国邮联会员国有167个。

-1994年英语成为邮联的工作语言。官方语言仍为法语。

-截至2014年12月，万国邮政联盟有192成员国。