海关再推10条硬核措施，通关便利化全面加速

党中央、国务院高度重视贸易便利化工作。书记多次作出重要指示批示，强调要促进贸易和投资自由化、便利化，完善市场化、法治化、便利化的营商环境。总理明确要求，在提高通关便利化水平、打造公平营商环境、促进扩大开放上下更大功夫。

近年来，口岸管理各相关部门深入学习新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，切实推动实现口岸提效降费，有效改善了我国口岸营商环境。

但营商环境没有最好，只有更好。今年6月10日，国务院召开常务会议，对下一阶段优化口岸营商环境、加快提升通关便利化水平作出进一步部署，提出新的要求。围绕贯彻落实常务会议精神，海关总署会同财政部、自然资源部、交通运输部、农业农村部、商务部、国家卫生健康委员会、中国人民银行、国家市场监督管理总局、中国银行保险监督管理委员会、国家药品监督管理局10个相关部门，作了深入政策研究和措施细化，10部门于6月27日联合印发了《关于加快提升通关便利化水平的通知》，共提出10条具体措施。

中央广播电视总台央视新闻中心记者

胡伟:关于简化监管证件这个方面的工作，确实正像刚才这位记者提到的，是一场刀刃向内的革命。近年来，海关总署会同口岸管理各相关部门，认真落实党中央、国务院工作部署，大力简化进出口环节的监管证件，应该说还是取得了比较显著的成效。到目前为止，我们进出口环节需要监管的证件，原来是86种，目前已经减少到46种。这46种证件中，除了有4个证件有保密特殊需要、不能联网以外，其他42种都已经实现了联网核查、自动比对。

这一次我们出台的两个方面简化证件措施，应该说，也是经过了各部门共同的努力的结果。一个就是我们又将两种进口环节的监管证件退出口岸的验核，改由通关环节来进行自动比对。另外，我们会同4个部委将5个进出口环节的监管证件通过实行网上办理、网上申报来简化它的手续。我们想，这两个措施推行以后，一定会有利于进一步简化通关申报。

到今年年底，我们除了有保密需要的这几个证件以外，进出口环节监管证件有望提前一年实现国务院《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》提出的“全面网上申报，网上办理”的目标。除了这两方面的举措以外，今年以来，各部门进一步加大了监管证件和随附单证的精简力度。1月1日开始，商务部和海关总署发布公告，取消了15类共118项商品的自动进口许可证。6月1日起，海关总署和国家外汇局全面取消了报关单收、付汇证明联和办理加工贸易核销的海关核销联。在这两项措施推出的同时，我们还将会同各部门在减少证件、简化手续方面继续做出努力。谢谢。

新华社记者

胡伟:这次10项措施中明确提出，我们要在2019年8月31日前，启动实施进口概要申报、完整申报的“两步申报”改革试点。我们计划于8月24日开始，在黄埔海关、深圳海关、青岛海关先行试点“两步申报”通关模式的改革。这项改革是适应国际贸易特点和安全便利需要，所采取的一项重要通关改革措施。在这样一种通关模式下，企业不需要一次性提交全部申报信息及单证，整个提交过程可以分成两步走。

第一步，企业凭提单信息，提交口岸安全准入申报需要的相关信息，进行“概要申报”。这种情况下，如果货物不需要进一步查验，就可以马上放行提离。涉税的货物，在提供了税款担保以后，也可以放行提离。这是第一步。

第二步，货物在口岸放行以后的14天内，企业补充提交满足税收征管、合格评定、海关统计等整体监管所需要的相关信息和单证。就是说，可以在货物提离以后14天之内，再来补充提交相关信息。这样做法的好处，我想是不言而喻的。首先，以前我们都是一次性全部提交相关信息，信息验证以后才能放行提离。由于货物申报时难免出现错报、漏报，需要进行修改和调整，拉长了货物通关时间。采取这项改革以后，就可以有效降低企业在申报过程中的风险。其次，海关法对企业涉税商品纳税时间是有15天期限要求的。在这15天之内，企业可以选择适当时间来完成纳税。如果说我们单方面强调尽快通关的话，就有可能会影响企业法定权益。通过这项改革，企业可以在货物提离14天以内，按照规定完成相关手续，既保障了企业权益、降低了企业成本，又提高了通关效率。最后，这项改革还可以促进政府部门精准监管、提升效率。我们借鉴了国外一些先进经验和好的做法，推动转变风险防控理念和方式。我们准备在三个直属海关先行试点，在取得经验基础上，认真总结评估，逐步向全国推开。

中国日报记者

胡伟:前一段海关总署已经正式公布了今年1-5月份货物贸易进出口情况，下周海关总署将对今年上半年整个外贸进出口情况作系统通报，希望届时大家都来参加发布会。

应该说，优化口岸营商环境对支持、促进外贸发展作用还是比较显著的。从总体上看，今年前5个月进出口贸易还是继续保持了平稳增长态势，贸易结构在持续优化，市场多元化进展比较顺利，外贸进出口稳中提质。当然，当前我们也遇到不少困难和问题，这也是需要我们来共同克服和解决的。

从地方情况看，根据海关统计，部分省市的口岸进出口运量增幅还是比较明显的，比如说天津、海南、山东，这些地方的口岸1-5月整体增幅在全国居于领先地位。特别是天津，天津水运口岸进口的运量同比增长了46.5%。我们也对天津口岸进口运量大幅增长的原因做了分析，主要是天津市委、市政府对口岸营商环境非常重视，采取了包括像“阳光价格”的公布、提前申报、船边直提等一系列举措，大力改善了天津口岸营商环境。谢谢。

中新社记者

胡伟:这个问题很重要，请黄冠胜先生回答。因为他在做口岸管理之前是我们海关总署财务司司长，主管收费问题，所以他回答更权威。

黄冠胜:为推动降低进出口环节的合规成本，去年，我们成立了财政部牵头、海关总署、国家发展和改革委员会、交通运输部、商务部、国家市场监管总局共同参与的清理口岸收费工作领导小组，统筹推进口岸降费工作，取得了积极成效。

一是推进进出口环节收费公示，实行口岸收费明码标价。透明阳光的收费价格倒逼经营服务企业收费合理化。二是压减收费项目，降低部分政府定价、政府指导价的收费标准。港口经营服务型收费项目，由15项压减到11项。今年4月1日起，货物港务费、港口设施保安费的汇率标准分别下调了15%和20%。三是依法查处各类违规违法的收费行为，公开曝光了8起港口航运环节违规收费的案件。四是积极引导相关经营服务型的企业降低收费。今年3月20日起，中远海运、马士基等62家船公司主动公示下调码头操作费等一系列的费用，较之前降低了5%到10%。

下一阶段，各相关部门还将在清理口岸收费工作领导小组的统一部署下，继续加大监督检查力度，这次出台的措施提出，2019年9月底前，交通运输部、商务部对主要国际班轮运输公司、国际货代公司进行引导督促，切实落实降费措施，增强进出口企业的获得感。2019年9月底前，国家市场监督管理总局牵头开展进出口环节收费的专项督察，依法依规查处违规收费行为，对涉嫌垄断的口岸经营服务性单位和企业进行调查。

中央广播电视总台央视4套记者

胡伟:“单一窗口”是我们在推动优化口岸营商环境、提升通关便利化中的一个非常重要举措，也是一个国际惯例。在这个方面，我们党英杰同志一直分管这方面工作，请她来回答这个问题。

党英杰:感谢这位记者对国际贸易“单一窗口”建设的关注。按照党中央、国务院决策部署，海关总署和有关部门共同努力，到目前，国际贸易“单一窗口”已经实现了与25个部委系统对接和信息共享，上线运行68个部门之间的联网合作项目，为企业提供的服务事项达到495项，业务覆盖了全国所有口岸，基本上满足了企业的“一站式”作业要求。

刚才，记者同志也谈到我们目前的主要业务申报情况。目前主要业务应用中货物申报已经达到了100%，我们的舱单申报和运输工具申报也都也达到了90%。按照国务院的要求，我们到年底要实现这三项主要业务应用率都达到100%的目标，这是一个整体情况。

刚才，胡伟副署长在介绍过程当中已经谈到“单一窗口”。近一年来，我们会同有关部门，按照国务院《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》的要求，加大了监管证件“网上申报、网上办理”业务的推动。比如农业农村部和国家濒管办等8个部门的11个监管证件都在“单一窗口”平台上实现了网上申报和网上办理。出口原产地证书也通过国际贸易“单一窗口”实现了网上申报和自主打印。包括建立了财关库银的新一代税收电子支付系统，实现了税费的秒级缴纳、次日入库和税单的全程无纸化。“单一窗口”还加强了和一些银行保险机构的合作对接，发挥跨境贸易大数据平台的作用，助力解决中小企业融资难、融资贵问题。

下一步，海关总署将继续会同相关部门深化国际贸易“单一窗口”建设，到年底前我们要开展两方面的重点工作：一是加快和民航、港口、铁路这些行业机构的合作对接，为市场主体提供全程“一站式”通关物流的信息服务；二是加大主要业务的应用力度，在年底前保证全面实现主要业务应用率达到100%。此外，我们还会重点围绕“一带一路”、国际陆海贸易新通道建设，来推动“单一窗口”的国际交流合作和信息互换，积极开展与境外“单一窗口”的互联互通。谢谢。