【美国进口清关】反倾销产品：硬木胶合板及反倾销税令产品范围（A-570-051）
1797A-570-051 反倾销税令涵盖商品为硬木及装饰胶合板以及某些贴面板。
背景（Background）
2016 年 11 月 18 日，美国商务部收到一份由美国硬木胶合板公平贸易联盟（Coalition for Fair Trade in Hardwood Plywood）（由美国国内硬木胶合板产品生产商组成）及其成员企业提交的关于自中国进口的某些硬木胶合板产品的反倾销税 AD 申诉。根据经修订的《1930 年关税法案》第 732(b) 条（Section 732(b) of the Tariff Act of 1930, as amended）的规定，申诉方指称自中国进口的硬木胶合板正在或可能正在美国市场以低于该法案第 731 条（Section 731 of the Act）所指的公平价值 LTFV 的价格销售，且该等进口已对美国国内硬木胶合板产业造成实质性损害（Materially injuring），或构成实质性损害威胁。
2016 年 12 月 8 日，美国商务部 DOC 对来自中国的某些硬木胶合板产品启动了反倾销调查。2017 年 6 月 23 日，美国商务部发布了针对从中国进口的硬木胶合板的 LTFV 调查的初步裁定（Preliminarily determines），认定来自中国的某些硬木胶合板产品正在或可能正在美国以低于公平价值 LTFV 的价格销售。调查期 POI（Period of investigation）为 2016 年 4 月 1 日至 2016 年 9 月 30 日。根据《1930 年关税法案》第 733(f) 条（Section 733(f)）的规定，美国商务部 DOC 将把其关于低于公平价值销售的初步裁定通知美国国际贸易委员会 ITC。如果最终裁定为肯定性裁定，ITC 将在该初步裁定之日起 120 天内或最终裁定之日起 45 天内（以较晚者为准）裁定涉案商品的进口是否对美国产业造成实质性损害或构成实质性损害的威胁。
2017 年 11 月 16 日，美国商务部 DOC 依据经修订的《1930 年关税法案》第 735 条（Section 735 of the Tariff Act of 1930, as amended）的规定正式发布最终肯定性裁定。根据《1930 年关税法案》第 735(d) 条（Section 735(d)）的规定，美国商务部 DOC 将把其关于低于公平价值 LFTV 的价格销售的最终肯定性裁定（Final affirmative determination）通知美国国际贸易委员会 ITC。鉴于美国商务部的最终裁定为肯定性裁定（Affirmative），根据《1930 年关税法案》第 735(b)(2) 条（Section 735(b)(2) ）的规定，ITC 将不晚于该终裁作出之日起 45 天内，作出其最终裁定，即确定美国国内产业是否因涉案产品的进口而遭受实质性损害，或面临实质性损害的威胁。如果 ITC 认定不存在实质性损害或实质性损害的威胁，则该案程序将终止，且所有已缴纳的现金保证金（Cash deposits）将予以退还。如果 ITC 认定存在上述损害，美国商务部将发布反倾销税令（Antidumping duty order），指示美国海关和边境保护局 CBP 在 DOC 进一步指示下，对所有涉案产品征收反倾销税。2017 年 12 月 20 日，美国国际贸易委员会 ITC 通知美国商务部 DOC，其已依据《1930 年关税法案》第 735(b)(1)(A)(i) 条（Section 735(b)(1)(A)(i)）之规定作出最终裁定，认定自中国进口的硬木胶合板（以低于公平价值销售）已对美国国内产业造成实质性损害。
基于美国商务部 DOC 与美国国际贸易委员会 ITC 作出的肯定性最终裁定（Affirmative final determinations），2018 年 1 月 4 日，美国商务部正式对自中国进口的某些硬木胶合板产品发布反倾销税令，中国实体（China-wide entity）统一反倾销税税率 183.36%（如果中国企业未参加调查，未获得独立税率，则适用该税率）。
2022 年 12 月 1 日，美国商务部就该反倾销案件启动日落复审。2023 年 6 月 6 日，ITA 发布公告，对来自中国的某些硬木胶合板产品继续实施反倾销（A-570-051）和反补贴税令（C-570-052）。
反倾销税令范围（Scope of the Order）
该反倾销税令涵盖商品（Merchandise）为硬木及装饰胶合板（Hardwood and decorative plywood），以及下文所述的某些贴面板（Veneered panels）。就该反倾销税令而言，硬木及装饰胶合板是指一种通常为平板状的多层胶合板或其他贴面板，由两层或以上木质单板及一个芯层（Core）构成，其表面层和/或背面层单板（Veneer）由非针叶木（Non-coniferous wood）（即硬木）（Hardwood）或竹材（Bamboo）制成。上述单板与芯层可以通过胶合或其他方式结合在一起。硬木及装饰胶合板可以包括符合《硬木及装饰胶合板美国国家标准》（American National Standard for Hardwood and Decorative Plywood）（ANSI/HPVA HP-1-2016）（包括该标准的任何修订版）的产品。
就该反倾销税令而言，单板（Veneer）是指从原木（Log）、木段（Bolt）或板坯（Flitch）上通过切削（Cut）、刨切（Sliced）或锯切（Sawed）方式获得的木材薄片（Slice of wood），其厚度不限。表层单板和背层单板（Face and back veneers）是指位于芯层两侧最外层的木质单板（Veneer of wood），无论其表面是否存在下述涂层或覆盖材料（Additional surface coatings or covers）。
硬木及装饰胶合板的芯层（Core）是由位于表层单板与背层单板之间的一层或多层材料构成。芯层可以由多种材料构成，包括但不限于硬木（Hardwood）、软木（Softwood）、刨花板（Particleboard）或中密度纤维板 MDF（Medium-density fiberboard）。
所有硬木胶合板，无论其表层和/或背层单板是否经过表面涂层或覆盖处理（Surface coated or covered），亦无论该等涂层或覆盖是否遮盖木材的纹理（Grain）、质地（Textures）或标记（Markings），均属于该反倾销税令涵盖范围。表面涂层或覆盖（Surface coatings and covers）的示例包括但不限于：紫外线固化聚氨酯（Ultra violet light cured polyurethanes）、油性或改性油性或水性聚氨酯（Oil or oil-modified or water based polyurethanes）、蜡（Wax）、环氧酯涂层（Epoxy-ester finishes）、湿固化聚氨酯（Moisture-cured urethanes）、油漆（Paints）、染色剂（Stains）、纸张（Paper）、铝材（Aluminum）、高压层压板 HPL（High pressure laminate）、中密度纤维板 MDF、中密度覆面板 MDO（Medium density overlay）以及酚醛树脂薄膜（Phenolic film）等。此外，硬木胶合板的表层单板（Face veneer）可经过打磨（Sanded）、抛光（Smoothed），或通过手工刮擦（Hand-scraping）、钢丝刷处理（Brushing）等方式形成“做旧”（Distressed）效果。所有硬木胶合板，即使产品已经过修边（Trimmed）、裁切（Cut-to-size）、开槽（Notched）、冲孔（Punched）、钻孔（Drilled）或其他形式的轻微加工（Minor processing），仍然属于该反倾销税令涵盖范围内。
所有硬木及装饰胶合板（Hardwood and decorative plywood）均属于该反倾销税令涵盖范围内，不受尺寸限制（包括总厚度、表层单板厚度、背层单板厚度、芯层厚度、内层单板厚度、宽度或长度）。然而，硬木及装饰胶合板最常见的板材规格（Panel sizes）为 1219×1829 毫米（48×72 英寸）、1219×2438 毫米（48×96 英寸）以及 1219×3048 毫米（48×120 英寸）。
该反倾销税令涵盖商品还包括在第三国进行进一步加工的硬木及装饰胶合板，包括但不限于修边（Trimming）、裁切（Cutting）、开槽（Notching）、冲孔（Punching）、钻孔（Drilling）或任何其他加工，只要该等加工在涉案产品原产国实施时不会使其脱离该反倾销税令涵盖范围，则该产品无法排除在外。
该反倾销税令涵盖范围不包括以下产品：
（1）符合美国产品标准（U.S. Products Standard）PS 1-09、PS 2-09 或 PS 2-10 结构胶合板要求（包括该标准的任何修订版或任何实质上等同的、适用于结构胶合板的国际标准）制造的结构胶合板（Structural plywood）（也称为“工业胶合板”（Industrial plywood）或“工业板材”（Industrial panels）），且其正面和背面均采用针叶木单板（Veneer of coniferous wood）；
（2）表层和背层单板均为软木（Cork）的产品；
（3）多层木地板（Multilayered wood flooring），如 ITA 发布的《中华人民共和国多层木地板反倾销税和反补贴税令》中所述。参见《中华人民共和国多层木地板》（Multilayered Wood Flooring from the People's Republic of China），76 FR 76690（2011 年 12 月 8 日）（经修订的低于公平价值销售最终裁定和反倾销税令）（Amended final determination of sales at less than fair value and antidumping duty order）；以及《中华人民共和国多层木地板》（Multilayered Wood Flooring from the People's Republic of China），76 FR 76693（2011 年 12 月 8 日）（反补贴税令）（Countervailing duty order），该文件经《来自中华人民共和国的多层木地板：修订后的反倾销和反补贴税令》（Multilayered Wood Flooring from the People's Republic of China: Amended Antidumping and Countervailing Duty Orders）（77 FR 5484）（2012 年 2 月 3 日）修订；
（4）表层（Face venee）为竹材或完全由竹材构成的多层木地板（Multilayered wood flooring）；
（5）形状或设计（Shape or design）非平板状（Flat panel）的胶合板（Plywood）（但上述所述的“轻微加工”（Minor processing）情形除外）；
（6）完全由竹材（Bamboo）及胶粘剂（Adhesives）构成的产品（亦称“实心竹材”（Solid bamboo））；以及
（7）酚醛覆膜胶合板 PFF（Phenolic Film Faced Plyform），也称为酚醛表面覆膜胶合板 PSF（Phenolic Surface Film Plywood），其定义为具有“Exterior”或“Exposure 1”等级胶合标准（依据美国工程木材协会定义），在表层和背层单板上永久粘合有一层重量 ≥90g/m² 的不透明酚醛薄膜层，并且边缘涂覆有不透明的防潮涂层的板材（Panel）。
该反倾销税令涵盖范围不包括在进口时已完全组装完毕并可直接用于其预期用途的木制家具产品（Wooden furniture goods）。也不包括“即组装式”RTA（Ready to assemble）家具。RTA 家具的定义为：
（A）包装好供最终用户（End-user）购买的家具，且在进口时包含：
（1）组装成完整家具所需的全部木制部件（成品形式）；
（2）组装成成品家具所需的全部配件（Accessory parts）（如螺丝（Screws）、垫圈（Washers）、木榫（Dowels）、钉子（Nails）、把手（Handles）、旋钮（Knobs）、胶水（Adhesive glues）等）；以及
（3）提供成品家具组装指导的说明书（Instructions）。
（B）未组装的浴室盥洗柜（Unassembled bathroom vanity cabinets），设有容纳一个或多个水槽（Sinks）的空间，进口时包含所有未组装的硬木及硬木胶合板部件（Unassembled hardwood and hardwood plywood components），这些部件在进口前已切割成最终尺寸的形状/大小，并已涂漆（Painted）或染色（Stained），且堆叠于单个运输包装内，但家具脚（Furniture feet）可以单独包装和运输；或
（C）未组装的浴室柜储物高柜（Unassembled bathroom vanity linen closets），其所有未组装的硬木及硬木胶合板组件（Unassembled hardwood and hardwood plywood components）在进口前已切割成最终尺寸的形状/大小，并在进口前进行涂漆（Painted）或染色（Stained），且堆叠于单个运输包装内，但家具脚（Furniture feet）可单独包装和运输。
该反倾销税令涵盖范围不包括在进口时已完全组装完毕并可直接使用的厨房橱柜（Kitchen cabinets），也不包括即组装式 RTA 厨房橱柜（Kitchen cabinets）。RTA 厨房橱柜是指包装好、最终用户可直接购买的橱柜，其在进口时包含：
（1）组装成完整成品橱柜所需的全部木制部件（Wooden components）（成品形式）；
（2）组装成完整成品橱柜所需的全部配件（Accessory parts）（如螺丝（Screws）、垫圈（Washers）、木榫（Dowels）、钉子（Nails）、把手（Handles）、旋钮（Knobs）、挂钩（Hooks）、胶水（Adhesive glues）等）；以及
（3）提供成品橱柜（Finished unit of cabinetry）组装指导的说明书（Instructions）。
该反倾销税令涵盖范围不包括成品桌面（Finished table tops），即以成品形式进口、且预先切割或钻孔以便安装底架或桌腿的桌面。此类桌面进口时即可使用，无需进一步加工或处理。
该反倾销税令涵盖范围也不包括以成品形式（Finished form）进口且无需进一步加工（Finishing）或制造（Manufacturing）的成品台面（Finished countertops）。
该反倾销税令涵盖范围不包括符合以下条件的层压单板材 LVL（Llaminated veneer lumber）门窗部件（Door and window components）:
（1）最大宽度不超过 44 毫米，厚度在 30 至 72 毫米之间，长度小于 2413 毫米；
（2）使用耐水沸点级外层胶粘剂（Water boiling point exterior adhesive）；
（3）弹性模量（Modulus of elasticity）不低于每平方英寸 1,500,000 磅；
（4）芯层单板（Core veneer）为指接（Finger-jointed）或搭接（Lap-jointed）结构，所有层的木纹方向均平行，或最多包含 3 层分散的单板层，其木纹方向与其他层垂直；
（5）表层（Top layer）经过机械加工形成弧形边缘，并贯穿一个或多个轮廓槽。
进口硬木胶合板（Hardwood plywood）通常归于以下美国协调关税表 HTSUS 子目项下进行申报：4412.10.0500、4412.31.0520、4412.31.0540、4412.31.0560、4412.31.0620、4412.31.0640、4412.31.0660、4412.31.2510、4412.31.2520、4412.31.2610、4412.31.2620、4412.31.4040、4412.31.4050、4412.31.4060、4412.31.4075、4412.31.4080、4412.31.4140、4412.31.4150、4412.31.4160、4412.31.4180、4412.31.5125、4412.31.5135、4412.31.5155、4412.31.5165、4412.31.5175、4412.31.5235、4412.31.5255、4412.31.5265、4412.31.5275、4412.31.6000、4412.31.6100、4412.31.9100、4412.31.9200、4412.32.0520、4412.32.0540、4412.32.0565、4412.32.0570、4412.32.0620、4412.32.0640、4412.32.0670、4412.32.2510、4412.32.2525、4412.32.2530、4412.32.2610、4412.32.2630、4412.32.3125、4412.32.3135、4412.32.3155、4412.32.3165、4412.32.3175、4412.32.3185、4412.32.3235、4412.32.3255、4412.32.3265、4412.32.3275、4412.32.3285、4412.32.5600、4412.32.3235、4412.32.3255、4412.32.3265、4412.32.3275、4412.32.3285、4412.32.5700、4412.94.1030、4412.94.1050、4412.94.3105、4412.94.3111、4412.94.3121、4412.94.3141、4412.94.3161、4412.94.3175、4412.94.4100、4412.99.0600、4412.99.1020、4412.99.1030、4412.99.1040、4412.99.3110、4412.99.3120、4412.99.3130、4412.99.3140、4412.99.3150、4412.99.3160、4412.99.3170、4412.99.4100、4412.99.5115 和 4412.99.5710。
进口硬木胶合板（Hardwood plywood）也可归入美国协调关税表 HTSUS 子目：4412.99.6000、4412.99.7000、4412.99.8000、4412.99.9000、4412.10.9000、4412.94.5100、4412.94.9500 和 4412.99.9500。尽管列出了 HTSUS 子目（HTSUS subheadings）以供参考并便于海关操作，但美国商务部对产品范围的书面描述（Written description）才是最终决定性依据（Dispositive）。
