欧盟对谷歌“在线广告技术服务”启动反垄断调查

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2021-06-24 16:42

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Antitrust: Commission opens investigation into possible anticompetitive conduct by Google in the online advertising technology sector

当地时间6月22日，欧盟委员会发布新闻稿，称已启动正式的反垄断调查，以评估谷歌是否违反欧盟竞争规则，在所谓的“广告技术”供应链中偏袒自己的在线展示广告技术服务，损害竞争的广告技术服务提供商、广告商和在线出版商。

正式调查将特别检查谷歌是否通过限制第三方访问用户数据以在网站和应用程序上进行广告目的而扭曲竞争，同时保留此类数据供其自己使用。

负责竞争政策的执行副总裁 Margrethe Vestager 表示：“在线广告服务是谷歌和出版商如何通过在线服务获利的核心。谷歌收集数据用于有针对性的广告目的，它出售广告空间并充当在线广告中介。因此，谷歌几乎存在于在线展示广告供应链的各个层面。我们担心谷歌让竞争对手的在线广告服务更难在所谓的广告技术堆栈中竞争。公平的竞争环境对供应链中的每个人都至关重要。公平竞争很重要——无论是广告商在出版商的网站上接触消费者，还是出版商向广告商出售他们的空间，为内容创造收入和资金。我们还将研究 Google 关于用户跟踪的政策，以确保它们符合公平竞争的要求。”

许多出版商依靠在线展示广告为消费者提供免费在线内容的资金。2019 年，欧盟的展示广告支出估计约为 200 亿欧元。Google 提供多种广告技术服务，在广告商和发布商之间充当中介，以便在网站或移动应用程序上展示广告。

据悉，委员会的调查将集中在展示广告上，谷歌向广告商和发布商提供多项服务。作为深入调查的一部分，委员会将特别审查：

使用 Google 的服务 Display & Video 360（“DV360”）和/或 Google Ads 购买 YouTube 上的在线展示广告的义务。
使用 Google Ad Manager 在 YouTube 上投放在线展示广告的义务，以及 Google 对与 Google Ad Manager 竞争的服务能够在 YouTube 上投放在线展示广告的方式施加的潜在限制。
DV360 和/或 Google Ads 明显偏爱 Google 的广告交易平台“AdX”，以及 AdX 可能偏爱 DV360 和/或 Google Ads。
Google 对第三方（例如广告商、发布商或相互竞争的在线展示广告中介）访问 Google 自己的广告中介服务可用的用户身份或用户行为数据（包括 Doubleclick ID）的能力施加的限制。
谷歌宣布计划禁止在 Chrome 上放置第三方“cookies”，并用“隐私沙盒”工具集取而代之，包括对在线展示广告和在线展示广告中介市场的影响。
谷歌宣布计划在用户选择退出个性化广告时停止在 Android 智能移动设备上向第三方提供广告标识符，以及对在线展示广告和在线展示广告中介市场的影响。

如果得到证实，被调查的做法可能违反欧盟关于公司间反竞争协议（《欧盟运作条约》（TFEU）第 101 条）和/或滥用支配地位（第 102 条 TFEU）的竞争规则。

委员会将根据欧盟在这方面的法律（例如《通用数据保护条例》（GDPR））考虑保护用户隐私的需要。竞争法和数据保护法必须齐头并进，以确保展示广告市场在公平的竞争环境中运作，所有市场参与者都以相同的方式保护用户隐私。

委员会现在将作为优先事项进行深入调查。正式调查的开始并不预先判断其结果。

据悉，这并不是欧盟委员会第一次起诉谷歌。针对搜索引擎竞价的反垄断的调查，2017年谷歌曾被欧盟开出过24.2亿欧元的罚单。2019年，以广告合约不公平为由，欧盟对谷歌AdSense广告服务处以14.9亿欧元反垄断罚款。

本文系「执牛耳」据欧盟委员会官方新闻稿编译整理报道。

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