1700亿！美国最大规模退税将开启

近日，美国海关和边境保护局（CBP）发布重磅公告：针对此前依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）违法加征的数千亿美元关税，自动化退款处理系统第一阶段将于2026年4月20日正式上线。

这被视为美国史上规模最大的关税退款行动，直接关系全球数万外贸企业的巨额资金回笼。

此次大规模退款源于一场持续已久的法律博弈。

2025年，特朗普政府第二任期就职后，以 “国家安全” 与 “贸易失衡” 为由，绕过国会，单方面援引1977年《国际紧急经济权力法》（IEEPA），对全球输美商品加征高额关税。此举迅速引发美国国内企业、行业协会及多个州政府的联合诉讼，认为其越权违宪。

2026年2月20日，美国联邦最高法院以6:3的投票结果作出终审裁决，明确认定IEEPA并未授权总统征收关税，政府相关行政命令违法。

今年3月，美国国际贸易法院据此裁定，联邦政府须向受影响的约33万名进口商退还税款，总金额最高达1700亿美元，并需支付相应利息。涉及报关单超5300万笔，覆盖电子、服装、家具、小商品等几乎所有主流出口品类。

为落实法院判决，美国海关和边境保护局（CBP）紧急开发了 “报关集中管理与处理系统”（CAPE），并宣布采用分阶段模式执行退款。

近日，CBP宣布，CAPE自动化退款系统第一阶段定于4月20日启动。

第一阶段优先处理两类报关单，预计覆盖约63%的受影响条目，具体包括：

• 尚未最终结算（未结关 / 液化）的报关记录；
• 已结算但在结算后80天内的报关记录。

为确保处理效率，第一阶段暂不涉及以下类型，将在后续阶段逐步开放：

• 需对账核对（flagged for reconciliation）及特定类型（Entry Type 09）的报关单；
• 退税索赔（drawback claim）项下条目；
• 未完结行政异议（open protest）的条目；
• 未在 ACE 系统申报、无 ACE 清算状态的条目；
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• 受反倾销 / 反补贴税（AD/CVD）指令限制的部分条目。

• 操作核心要点：

• 申请主体：仅限美国备案进口商或其授权报关行，中国出口商通常非直接申请人。
• 系统入口：CBP ACE自动化商业环境系统 → CAPE退款专用门户。
• 必备条件：必须在ACE系统中完成企业注册、银行账户精准登记（账户名与进口商主体必须完全一致）。
• 处理时效：海关承诺受理后最迟45天内完成审核并放款。

• 何在最后时刻 “翻脸”？

• 财政压力巨大：一次性退还千亿级资金，对本就紧张的美国联邦财政构成沉重打击。
• 政策颜面尽失：司法系统连续否决行政分支的核心贸易政策，政府试图通过上诉拖延，挽回局面。

鉴于当前形势的高度不确定性，对美外贸企业、货代及进口商需立即行动，规避风险：

• 紧急核查：尽快梳理所有涉及IEEPA关税的报关单，确认其清算状态，判断是否属于第一阶段退款范围。

• 信息校准：立即登录CBP的ACE系统，核对并更新企业的联系地址、联系人及银行账户信息，确保退款能准确到账。

• 密切关注：持续跟踪美国法院对政府暂缓执行令申请的裁决结果，以便在第一时间启动退款申请或调整应对策略。