权威发布 | 商务部召开《“十四五”对外贸易高质量发展规划》专题新闻发布会

商务部于2021年11月24日（星期三）下午3时举行新闻发布会，请商务部副部长任鸿斌、商务部外贸司司长李兴乾，介绍《“十四五”对外贸易高质量发展规划》有关情况，以及今年以来外贸工作成效及下一步重点工作，并答记者问。商务部财务司副司长、新闻发言人束珏婷主持本次会议。

新闻媒体的朋友们，大家下午好！

　　很高兴参加今天的新闻发布会，我在这里代表商务部感谢新闻界的朋友长期以来对我国对外贸易工作的关心支持！对外贸易是拉动经济增长的“三驾马车”之一，党中央、国务院高度重视对外贸易工作。习近平总书记多次作出重要指示批示，2019年和2020年连续两年亲自主持召开中央全面深化改革委员会会议，研究对外贸易高质量发展和创新发展相关工作，为新时期外贸工作发展提供了根本遵循。李克强总理多次在国务院常务会议上研究稳外贸工作举措。

　　近日，经国务院批复同意，我们印发了《“十四五”对外贸易高质量发展规划》。下面我就《规划》的起草背景、主要内容和特点等情况作一个简要介绍：

　　一、起草背景

　　对外贸易是我国开放型经济的重要组成部分和国民经济发展的重要推动力量，是畅通国内国际双循环的关键枢纽。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是推进对外贸易高质量发展的关键时期。当前，百年变局与世纪疫情交织，外贸面临的发展机遇和风险挑战都前所未有。面对新形势新要求，我们坚持以供给侧结构性改革为主线，持续推动外贸高质量发展。这是构建更高水平开放型经济新体制、提升我国综合国力和国际竞争力的必然要求。

　　按照党中央、国务院决策部署，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，对标对表中央“十四五”规划《建议》和国家“十四五”规划《纲要》，针对新时期外贸发展新问题，把握外贸发展新方向，在深入调研，广泛听取各地方、行业、企业及社会公众意见的基础上，会同国家发展改革委、财政部、工业和信息化部等28个部门起草了《规划》，并通过国务院发展研究中心等单位专家组织论证，经国务院批准后印发实施。   

二、主要内容和特点

　　《规划》总结了“十三五”时期我国外贸取得的显著成就和为我国经济社会发展、全球经济增长作出的突出贡献。《规划》坚持“创新驱动、绿色引领、数字赋能、互利共赢、安全发展”五大原则，聚焦“增强贸易综合实力、提高协调创新水平、提升畅通循环能力、深化贸易开放合作、完善贸易安全体系”五大目标，提出了“优化货物贸易结构”等十方面45条重点任务和六项保障措施。主要有五方面的特点：

　　一是规格层次高，是外贸发展新的指导文件。外贸“十四五”规划被列为国家级专项规划，是继2019年《中共中央 国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》和2020年《国务院办公厅关于推进对外贸易创新发展的实施意见》之后，又一个外贸领域的重要指导文件。

　　二是强调创新引领，具有鲜明的时代特征。《规划》将深化科技创新、制度创新、业态和模式创新放在突出位置，将绿色贸易、贸易数字化、内外贸一体化等国际贸易新趋势列入十大主要任务，为外贸创新发展提供指引。同时，结合当前外贸发展新形势，丰富了贸易新业态新模式的内涵，鼓励海外仓、保税维修、离岸贸易等新业态发展。

　　三是突出共享发展理念，坚持扩大开放。《规划》以推动构建人类命运共同体为引领，坚持发展自己与造福世界相结合，积极推动加强与新兴市场国家贸易合作、保障国际产业链供应链稳定畅通、扩大进口、提升贸易便利化水平等。《规划》强调积极参与国际经贸规则制定，扩大贸易领域开放合作，坚定支持多边贸易体制，推动商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。

　　四是坚持问题导向，服务实际发展需要。《规划》精准聚焦当前我国外贸存在的薄弱环节和制约高质量发展的主要因素，如供应链产业链短板、抗击风险能力有待提升、贸易支撑体系不够完备、贸易发展环境仍需优化等问题，制定了有针对性的举措，提出了解决问题的实现路径。

　　五是政策措施系统全面，可操作性强。《规划》从推动外贸高质量发展的实际出发，提出健全法律法规、提升贸易便利化水平、加强财税支持、完善金融服务等一系列工作举措。以“三个重点”清单，即15个重点平台、4个重点工程和6个重点行动为抓手，为“十四五”时期外贸高质量发展提供有力支撑。

　　“十四五”时期是推进对外贸易高质量发展的关键时期。下一步，我们将立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，会同各地方、各部门认真落实国务院批复要求，做好任务分工，制定配套措施，确保各项工作落到实处，切实推动“十四五”时期外贸高质量发展。   

我先回答第一个问题，如何评价今年的外贸工作。

　　今年以来，面对复杂严峻的国内外形势，在党中央、国务院坚强领导下，商务部会同各地方、各部门按照“六稳”“六保”要求，坚持稳中求进工作总基调，狠抓政策落实，不断深化“放管服”改革，精准帮扶企业纾困解难。外贸实现较快增长，成绩来之不易。主要呈现四个特点：

　　一是规模再创新高。1-10月，进出口总额4.89万亿美元，同比增长31.9%，规模已超去年全年，再创历史新高。今年上半年我出口、进口国际市场份额分别达到14.6%和12%，均创同期新高。我国的贸易伙伴遍布全球230多个国家和地区，我国每天进出口贸易额超150亿美元，即1000亿人民币。我国与世界的经贸联系更加紧密。二是结构更加优化。国际市场更加多元，发展中国家和新兴经济体成为我主要贸易伙伴，占我出口总额的49.5%。民营企业主力军作用更加突出，占我出口总额的57.6%。三是质量持续提升。跨境电商进出口、市场采购贸易方式出口等外贸新业态新模式保持两位数增长。第130届广交会共上传281万件展品，其中新品近90万件，25万件为自主知识产权产品。四是供应链韧性增强。中国克服新冠肺炎疫情影响，充分发挥制造业基础好、供应链配套完整的优势，有效弥补全球供给缺口。我们完全有信心实现全年“量稳质升”目标任务。

　　同时我要告诉大家的是，今年以来，我国外贸对国民经济和世界经济的贡献日益凸显，主要体现在四个方面。一是有力带动经济增长。前3季度货物和服务净出口对GDP增长的贡献率达19.5%，拉动GDP增长1.9个百分点，这是非常可观的。二是稳岗就业作用突出。前10个月，新增备案登记的对外贸易经营者数量达15.4万家，其中绝大部分为中小微外贸企业，有效带动就业增长。跨境电商等新业态新模式拓宽了社会灵活就业渠道。三是改善民生。积极扩大进口，保障重要农产品和能源资源供给，增加消费品进口，满足人民多样化需求。脱贫地区今年共有超2000家企业通过广交会成功开拓国际市场。边境贸易带动400万边民增收，为兴边富民稳边固边作出贡献。四是推动全球经贸复苏。中国深入开展抗疫国际合作，到目前为止，已累计向全球出口口罩超过3600亿只，助力各国应对疫情、恢复生产，促进了全球产业链供应链畅通稳定。今年上半年中国超大规模市场对全球进口增长的贡献率达到14.8%。   

现在回答您第二个问题，如何看待当前和今后一个时期的外贸形势，如何做好下一步稳外贸工作。

　　当前，世纪疫情和百年变局交织，国内和国际挑战并存，短期和中长期风险叠加。四大宏观风险不容忽视。一是疫情仍在全球蔓延，世界经济复苏的基础不牢，发达经济体和发展中经济体发展不均衡。二是单边主义、保护主义抬头，经济全球化遭遇逆流。三是全球通胀上升，沿产业链从上游向下游传导。四是国际产业链、供应链加速重构，区域化、近岸化、本土化、短链化趋势明显。具体到微观企业主体，主要有六大困难，我们总结为“三多三少”。

　　三多：一是贸易风险多，很多企业的订单被延迟或取消，收汇风险加大。这个大家知道主要是疫情造成效率低下。二是成本上涨多，海运运价仍处在高位，原材料价格上涨，反映全球大宗商品价格的路透商品研究局（CRB）指数达到235，较去年低点上涨一倍多。三是供应链堵点多，多国仍未全面复工复产，港口持续拥堵，全球主干航线准班率从去年5月的73.6%下降至今年10月的17%。

　　三少：一是订单少，PMI新出口订单指数已连续6个月位于荣枯线以下。二是芯片少，机构预测供应紧张情况可能持续至2023年。三是制造业劳动力偏少，部分地区外贸企业面临季节性用工短缺。

　　在中国外贸高速增长的背后，我们必须清醒看到，许多外贸企业特别是中小微外贸企业经营压力增大，困难增多，“有单不敢接”“增收不增利”现象较为普遍。外贸发展还存在很多隐忧，不能盲目乐观。

　　下一步，我们将按照党中央、国务院决策部署，密切跟踪形势，深入调查研究，针对外贸企业面临的实际困难和需要，会同有关部门做好跨周期调节工作，适时出台新一轮稳外贸政策举措，确保外贸运行在合理区间。同时，我们将对标商务工作“三个重要”新定位，认真落实“十四五”外贸高质量发展规划，持续提升外贸服务构建新发展格局的能力，坚决稳住外贸外资基本盘，着力从“稳主体、促创新、强韧性、拓市场”等4方面开展工作。

　　一是稳主体，防范化解外贸领域风险。会同各地方和有关部门狠抓政策落实，进一步提升出口信用保险作用，抓实抓好外贸信贷投放，增强企业应对汇率风险能力，提高便利化水平，切实为企业纾困解难。

　　二是促创新，提升外贸发展质量和效益。做好新一批跨境电商综试区扩围工作，发挥好跨境电商、海外仓等新业态新模式带动作用，建设好全球贸易数字化领航区，促进绿色贸易发展。

　　三是强韧性，保障外贸产业链供应链稳定畅通。培育好国家加工贸易产业园、进口贸易促进创新示范区、外贸转型升级基地等各类平台；实施好对外贸易畅通行动，推进物流畅通、结算畅通。

　　四是拓市场，加强国际经贸合作。充分发挥贸易畅通工作组作用，用好已签署的自贸协定，精心办好广交会、进博会、服贸会等重大展会，指导企业开拓多元化市场。谢谢。    

谢谢你对外贸新业态的关注。《规划》特别强调，创新是引领外贸发展的第一动力。深化外贸领域科技创新、制度创新、业态和模式创新，是增强外贸综合竞争力的必由之路。近年来，外贸新业态蓬勃发展，为国内外消费者提供了便利服务和多元化选择，成为国际贸易合作的新赛道。“十三五”时期，我国跨境电商综试区增至105个，区内企业建设海外仓超1800个，跨境电商零售进口试点范围扩大至86个城市以及海南全岛，跨境电商进出口规模增长9倍，市场采购贸易出口规模增长3倍。今年以来，新业态正在实现新的增长，海外仓数量已超2000个，今年1-10月，跨境电商进出口增长19.5%。

　　今年7月，国务院办公厅印发《关于加快发展外贸新业态新模式的意见》，提出了外贸新业态新模式持续健康创新发展的方向。此次《规划》进一步围绕六种贸易新业态作出规划安排。商务部将从完善政策体系、营造良好环境、提升服务水平等方面分类施策，促进外贸供应链柔性升级，提升贸易效率。

　　一是扎实推进跨境电商综试区建设。按照国务院部署，会同有关部门做好新一批跨境电商综试区扩围工作。建立综试区评估与退出机制。促进行业成长，加强跨境电商企业能力建设。

　　二是提升市场采购贸易方式便利化水平。要优化市场采购贸易方式试点动态调整机制，更好发挥试点区域引领作用，带动地方产业升级和外向型经济发展。

　　三是支持外贸综合服务企业健康发展。要完善政策，优化企业发展环境。鼓励各地创新配套措施，支持外综服企业为更多中小微外贸企业提供服务。

　　四是培育一批优秀海外仓企业。完善便利服务各贸易市场的海外仓网络，推进海外智慧物流平台建设，推动海外仓标准建设。

　　五是提升保税维修业务发展水平。要逐步完善保税维修业务政策。支持综合保税区内企业开展维修业务，动态调整维修产品目录，扩大维修产品范围。

　　六是稳步推进离岸贸易发展。支持在海南自由贸易港、自由贸易试验区以及其他具备条件的城市和地区发展离岸贸易。推动建立全国性或区域性离岸贸易行业组织。谢谢。

大家都知道，经各成员方共同努力，RCEP协定已达到生效门槛，将于2022年1月1日正式生效实施。RCEP总人口、经济体量、贸易总额均占全球总量的1/3，协定涵盖关税减免、贸易便利化、服务投资开放、商务人员往来、电子商务、知识产权保护等广泛领域，是迄今为止全球规模最大的自由贸易协定，RCEP的如期生效将是东亚经济一体化新的重大进展，将有力拉动地区贸易投资增长，对促进地区经济复苏产生积极影响。

　　一是将有利于促进本地区贸易增长。RCEP协定生效实施后，区域内90%以上的货物将逐步实现零关税。中日之间首次建立自贸协定关系。RCEP将为本地区带来新的贸易增量，根据有关研究机构的预测，到2035年，出口和进口累计增量将分别达到8571亿美元和9837亿美元。

　　二是将有利于本地区产业链供应链融合发展。协定纳入区域原产地累积规则，降低了成员国产品获得享惠资格的门槛，将鼓励生产商更多使用区域内原产材料，有助于区域内形成更加紧密的产业链和供应链。RCEP还就海关程序、贸易便利化、检验检疫、技术标准等达成了一系列高标准条款，将显著降低区域内贸易成本，进一步提升地区总体产业竞争力。

　　下一步，我们将重点做好以下几方面工作：

　　一是与各成员国共同努力，做好协定生效准备工作，共同高水平实施好协定。

　　二是继续推动尚未完成核准的成员国加快国内程序，尽快完成核准，使协定在更多成员国间实施。

　　三是商务部将会同国内有关部门适时出台《关于高质量实施RCEP的指导意见》，为国内各地方、各行业利用好协定机遇，实现更好发展做好指导和服务。谢谢。

感谢您对服务贸易的关心。服务贸易是对外贸易的重要组成部分和对外经贸合作的重要领域，在构建新发展格局中具有重要作用。“十四五”时期，我们将从六个方面加快服务贸易改革、开放、创新，推动服务贸易高质量发展。

　　一是深化服务贸易开放。全面深化服务贸易创新发展试点，探索建设国家服务贸易创新发展示范区。在全国推进实施跨境服务贸易负面清单。提升跨境服务贸易制度型开放水平。继续办好服贸会，进一步提升专业化、市场化和国际化水平，推动形成更多务实合作成果。

　　二是大力发展数字贸易。完善数字贸易促进政策，打造数字贸易示范区。制定国家数字服务出口基地支持政策，推动高标准建设国家数字服务出口基地。支持办好数交会、数贸会等数字贸易相关展会。推动数字技术与服务贸易深度融合，发挥新型服务外包创新引领作用，加快传统服务贸易数字化转型。

　　三是优化服务贸易行业结构。提升旅游、运输、建筑等传统服务贸易综合竞争力。拓展特色服务出口基地，引领带动服务贸易新业态新模式加快发展。落实碳达峰、碳中和重大战略决策，鼓励节能降碳、环境保护、生态治理等技术和服务进口，坚持服务贸易绿色低碳发展。

　　四是完善服务贸易区域布局。推动东部地区服务贸易高质量发展，支持中西部和东北地区立足各自产业和区位优势，推动优势特色服务贸易创新发展，培育服务贸易新的增长极。

　　五是壮大服务贸易市场主体。培育具有较强创新能力和国际竞争力的服务贸易领军企业。在新兴服务贸易行业和细分领域，培育具有竞争优势的中小型服务贸易企业，支持企业走“专精特新”发展道路，积极融入全球产业分工合作。

　　六是深化服务贸易对外合作。积极拓展合作伙伴，商签更多服务贸易备忘录，优化国际布局，深化合作领域，创新合作机制，拓展与共建“一带一路”国家服务贸易重点领域合作，加强服务贸易政策对接。推动多双边服务规则协调，促进全球服务业和服务贸易开放合作。谢谢。 

坚持绿色引领，加快绿色低碳转型，是贸易高质量发展的基本原则，也是贸易创新的重要方向。落实中国政府碳达峰、碳中和战略决策，必须坚定走生态优先、绿色低碳的贸易发展道路。“十四五”期间，我们将重点推进四项建设：

　　一是建立绿色贸易标准和认证体系。完善绿色标准、认证、标识体系，促进国际合作和互认。推动国内国际绿色低碳贸易规则、机制对接。探索建立外贸产品全生命周期碳足迹追踪体系，鼓励引导外贸企业推进产品绿色环保转型。

　　二是打造绿色贸易发展平台。持续推进“绿色展会”标准化建设，进一步发挥进博会、广交会等重要展会绿色低碳示范引领作用。支持举办碳达峰、碳中和主题展会，打造高水平、高标准、高层次的绿色贸易促进平台。

　　三是营造良好政策环境。大力发展高质量、高技术、高附加值的绿色低碳产品贸易。严格管理高耗能、高排放产品出口。强化国际环境公约受控物质进出口许可管理。指导地方培育低碳贸易双循环企业和骨干外贸企业，支持绿色低碳贸易主体成长发展。

　　四是开展绿色贸易国际合作。加强与重点市场和共建“一带一路”国家绿色贸易合作。积极参与绿色贸易国际规则和标准制定。深化节能环保、清洁能源等领域技术装备和服务合作。参与多边和区域绿色贸易议题交流合作。谢谢。

一直以来，中央政府坚定支持香港全面准确贯彻“一国两制”方针，发展经济改善民生，保持长期繁荣稳定。商务部积极深化两地经贸交流合作，持续扩大内地对香港开放，更好融入国家发展大局。

　　关于你提的这个问题，我想强调三点：

　　一是香港对外贸易保持良好发展势头。香港是全球重要的国际金融中心、贸易中心和航运中心，也是全球重要的自由贸易港之一。近年来，香港贸易规模稳步扩大，从2015年的10699亿美元增长到2020年11262亿美元，是全球第六大贸易体。今年1-9月，香港贸易额达到10006亿美元，增长23.4%。香港依托其广泛的国际商贸网络、优越的口岸条件、便利的人员往来、优质的服务、便捷的通关，在全球贸易中一直发挥着重要的枢纽作用。

　　二是内地与香港贸易合作更加紧密。香港一直是内地最主要的贸易伙伴之一。今年以来，内地与香港贸易克服疫情不利影响，实现快速增长。2021年1-10月，内地与香港进出口总额2859.5亿美元，同比增长33.5%，高于我国外贸整体增速1.6个百分点，充分体现了内地与香港之间紧密的合作关系和较大的发展潜力。

　　三是内地与香港投资合作持续深化。香港是内地最大的境外投资来源地和对外投资目的地。今年1-10月，内地实际使用港资1091.5亿美元, 同比上升30.0%，占内地实际使用外资76.9%。内地对香港新增非金融类直接投资447.9亿美元，占内地对外投资50.9%。两地投资合作持续保持较高水平，发展势头良好。

　　“十四五”时期，在构建双循环新发展格局的大背景下，内地与香港的合作空间更加广阔。

　　一是我们将与香港、澳门特别行政区政府一道，完善内地与港澳关于建立更紧密经贸关系安排制度体系，推动内地、香港、澳门三地共建单一自贸区。

　　二是进一步提升贸易投资自由化便利化水平，推进商务领域高质量建设粤港澳大湾区，推动商品和要素更加便捷有序流动。

　　三是大力支持港澳发挥自身优势，积极参与国内大循环，联通国内国际双循环，在构建新发展格局中发挥更重要作用。谢谢。

近年来，中国政府坚定不移推进高水平对外开放，提升贸易便利化水平，连续四届成功举办进博会，主动扩大进口取得积极成效。今年1-10月，中国进口达到2.19万亿美元，增长31.4%，规模创历史新高。中国已连续12年成为全球第二大进口市场。2020年中国进口占世界进口比重高达11.5%，今年上半年进口额占国际市场份额进一步提升至12%。“十四五”期间，我们将更加重视进口作用，扩大与贸易伙伴利益交汇，与世界共享中国发展机遇。重点将做好四项工作：

　　一是进一步扩大市场开放。鼓励优质消费品进口，扩大先进技术、重要设备、关键零部件进口，增加能源资源产品和国内紧缺农产品进口。优化跨境电商零售进口商品清单。进一步推进边民互市贸易进口商品落地加工，扩大自周边国家进口。

　　二是深入培育进口贸易促进创新示范区。在总结评估已有示范区经验做法的基础上，将适时增设新一批进口示范区。支持各地提升进口保障能力，服务产业发展，满足人民群众美好生活需要。要通过进口贸易创新，更好促进外贸平衡发展。

　　三是充分发挥进口贸易平台作用。进博会举办以来，已经成为国际采购、投资促进、人文交流、开放合作的重要平台。中国将通过进博会、消博会和广交会进口展区等重要贸易平台，推动扩大先进技术、设备和服务进口，支持改善民生相关产品的进口，让全球优质产品和特色商品高效对接中国市场。

　　四是高标准推动进口贸易便利化。2019年，中国政府主动履行世贸组织《贸易便利化协定》义务，提前完成实施“单一窗口”有关条款。商务部会同相关部门创新监管方式，完善通关政策，优化服务措施，为扩大进口提供了得力保障。着眼于畅通国际供应链，我们将针对性地推动完善相关政策，进一步提高进口便利化水平，营造良好营商环境。谢谢。

在党中央、国务院的坚强领导下，我们顺应国际区域经济一体化大趋势，加快自贸区建设。目前已与26个国家和地区签署了19个自贸协定，自贸伙伴占我外贸比重已从2012年的12.3%提高到现在的35%。下一步，我们将实施自由贸易区提升战略，构建面向全球的高标准自由贸易区网络，重点开展以下三方面工作：

　　一是进一步扩大范围。我们将积极推动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》，即CPTPP，和《数字经济伙伴关系协定》，即DEPA，推动中日韩以及与海合会、以色列、挪威等自贸谈判进程。我们愿与更多贸易伙伴签署自贸协定，不断扩大自贸“朋友圈”，共同推动贸易投资自由化便利化，为全球经济复苏和增长注入持久动力。

　　二是进一步提升水平。我们将加强同世界高标准自贸区交流互鉴，积极探索既符合我自身改革方向、又与国际通行规则对接的自贸规则。要进一步提高货物贸易零关税比例，放宽服务贸易和投资市场准入，积极参与数字经济、环境保护等新规则新议题谈判，推动建设更高水平开放型经济新体制。

　　三是进一步增强实效。我们要以RCEP生效实施为契机，加大对自贸协定的宣介、推广、培训，引导地方加强自贸协定与本地区经济发展的主动对接，提升自贸协定综合利用率，归根结底是要让自贸协定更好惠及企业。同时，通过实施好自贸协定，密切我与相关国家地区经贸合作，提升多双边经贸关系水平。谢谢。