美国海关已开放第三阶段关税退款，最终清算进口单首次纳入

10月6日，美国海关与边境保护局（CBP）按计划开放CAPE关税退款系统第三阶段，首次将部分已经最终清算（finally liquidated）的IEEPA关税进口报关单纳入电子退款程序。

此次开放主要面向已在美国国际贸易法院（CIT）提起相关诉讼、获得法院重新清算命令并满足CBP申报要求的进口商。根据CBP此前向法院提交的数据，最终清算进口单涉及约114亿美元IEEPA关税，成为本轮退款程序进一步扩围的重要组成部分。

今年以来，CBP通过Consolidated Administration and Processing of Entries（CAPE）系统分阶段处理法院裁定涉及的IEEPA关税退款。

前两个阶段重点处理尚处于清算及重新清算程序中的进口记录。10月6日启动的第三阶段进一步覆盖法院命令涉及的最终清算进口单，将退款范围延伸至此前已经完成海关清算程序的历史进口记录。

在美国海关制度下，进口货物完成清算并经过法定期限后，相关税款结果进入最终状态。此类进口记录重新进入处理程序，需要相应的法律依据。

今年7月，美国国际贸易法院下令CBP对相关诉讼原告的部分最终清算进口单进行重新清算，为海关重新处理这些记录提供司法依据。CAPE第三阶段则进一步将这一过程纳入电子化批量处理体系。

CBP此前估算，相关最终清算进口单涉及约114亿美元IEEPA关税。随着第三阶段上线，这部分历史进口记录开始进入法院命令下的退款执行程序。

随着CAPE系统持续推进，美国IEEPA关税退款已经进入大规模处理阶段。

根据CBP向法院提交的进度数据，截至9月11日下午3时，CAPE已接受约1347亿美元的潜在退款申请及已认证退款，其中约1220亿美元及相关利息已经完成CBP认证，并送交美国财政部安排支付。

从进口记录数量来看，CAPE已经处理约2720万份涉及IEEPA关税的进口记录，其中约1994万份已接受记录完成相应清算或重新清算程序。

退款实际支付还与企业账户资料相关。截至9月11日，约20,184笔、价值约13亿美元的退款仍在等待进口商或其授权方补充ACH银行账户信息。相关信息完成后，退款可继续进入财政部电子支付流程。

第三阶段启动后，CAPE的处理范围进一步从常规清算和重新清算程序延伸至需要法院重新清算命令处理的最终清算进口记录。

第三阶段目前针对特定范围的进口商和进口记录开放。适用企业主要为已经在美国国际贸易法院寻求IEEPA关税退款的诉讼原告，相关进口记录同时受到法院重新清算命令覆盖。按照目前安排，在7月30日前向CBP提交有效Importer of Record编号的相关原告，可以进入第三阶段处理；此后提交编号的相关企业将按照CBP后续安排推进。

符合条件的进口商或其授权报关行需要通过ACE Portal提交CAPE Declaration，由CBP核验对应进口记录。根据现行安排，每份CAPE申报最多可以包含9,999份entry summary。

因此，对于已经最终清算的进口记录，诉讼身份、法院命令覆盖范围、Importer of Record信息以及CAPE申报状态，将共同决定具体退款进度。

目前美国政府针对相关退款裁决的上诉程序仍在继续。后续司法裁决将进一步明确其他进口商及最终清算进口记录的适用范围，也将影响CAPE第三阶段未来的覆盖规模。