国新办举行《中共中央 国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》有关情况发布会

女士们、先生们，大家下午好。欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。《中共中央 国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》已于近日公布，为帮助大家更好地了解相关情况，今天我们非常高兴邀请到商务部部长助理任鸿斌先生，请他向大家介绍《意见》的有关情况，并回答大家的提问。出席今天发布会的还有：商务部外贸司司长李兴乾先生。

下面，先请任鸿斌先生作介绍。

三、《指导意见》的主要内容和特点

　　《指导意见》共10个部分34条。第一部分，总体要求。强调坚持新发展理念，明确到2022年贸易结构更加优化，贸易效益显著提升，贸易实力进一步增强。第二到第七部分，提出加快创新驱动、优化贸易结构、促进均衡协调、培育新业态、建设平台体系、深化改革开放等六方面的任务。第八和第九部分，强调坚持共商共建共享和互利共赢，营造良好的外部环境。第十部分，推动组织实施，健全法律法规、政策支持等保障体系。

　　《指导意见》主要有四个方面的特点：

　　一是将新发展理念贯穿推进贸易高质量发展的全过程。突出创新驱动，强化制造业创新对贸易支撑作用，增强贸易创新能力，培育贸易新业态新模式。强调协调发展，鼓励绿色贸易，严格控制高污染、高耗能产品进出口，实现可持续发展。贯彻开放理念，建设更高水平开放型经济新体制。坚持共享原则，谋求包容互惠的发展前景。

　　二是将“五个优化”和“三项建设”作为推进贸易高质量发展的重要举措。《指导意见》强调，要积极推进优化国际市场布局、国内区域布局，经营主体、商品结构和贸易方式。近年来，“五个优化”取得积极成效，与2012年相比，2019年1-10月，对新兴市场出口占比提高5.5个百分点至48.8%；中西部地区出口占比提高3.9个百分点至18.1%；机电产品出口占比提高0.7个百分点至58.3%；民营企业出口占比提高13.8个百分点至51.4%；一般贸易出口占比提高10个百分点至58.2%。《指导意见》还提出，建设平台体系，发挥对贸易的支撑作用。近年来，商务部加快推进国家外贸转型升级基地、国际营销服务网络和贸易促进平台“三项建设”。举办中国国际进口博览会，对于培育外贸竞争新优势发挥了重要作用。

三是将深化改革作为推进贸易高质量发展的强大引擎。过去几十年中国外贸发展，很大程度上是我们推进外贸体制改革，充分释放发展潜力的结果。《指导意见》坚持问题导向，针对外贸发展的短板和薄弱环节，强调深化供给侧结构性改革和外贸体制改革，激发制度的活力和创新的潜力，推动外贸发展由要素驱动向创新驱动转变，由规模速度型向质量效益型转变，由成本、价格优势为主向竞争新优势转变。

四是将进一步扩大开放作为推进贸易高质量发展的持久动力。《指导意见》提出，充分发挥自由贸易试验区示范引领作用，高水平建设中国特色自由贸易港，深化“一带一路”经贸合作，建设性参与全球经济治理，积极贡献更多中国倡议、中国方案，加快形成立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易区网络。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”的收官之年，商务部将坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，根据《指导意见》，研究出台具体政策措施，制定贸易高质量发展行动计划，加强与各相关部门、各地方协同配合，形成工作合力，稳步推进贸易高质量发展。

我先给大家介绍这些。谢谢大家。

谢谢任部助。下面进入提问环节，提问前请先通报所在的新闻机构。

此次《指导意见》为贸易高质量发展指明了方向，请问商务部将采取哪些措施落实《指导意见》？下一步将如何建立贸易高质量发展的指标、政策、统计绩效评价标准，有哪些方面的创新？

刚才《指导意见》提出，到2022年要加强贸易高质量发展的指标、政策、统计和绩效评价的体系建设，这也是实现贸易高质量发展的制度保障。关于建立指标体系，首先要坚持问题导向，聚焦贸易高质量发展的短板弱项，主要从规模、结构、效益、竞争力等方面入手，设立相关具体指标，用于评估我国贸易高质量发展的动态情况；完善政策体系，主要是坚持市场化原则和商业规则，完善政策协调机制，加强贸易政策与产业政策、金融政策、财政政策的协调发展；在统计体系方面，依托现有的海关统计体系，建立跨境电子商务等新业态全口径的海关统计体系，完善外贸品牌出口统计体系；在绩效评价体系方面，将定期发布中国高质量发展报告，特别是汽车、工程机械、轨道交通等重点行业的发展报告或者蓝皮书。

贸易高质量发展指标体系的建设，我认为创新主要在于以下三个方面：

一是突出了贸易与其他领域业务的融合和协调发展。二是突出了贸易新业态多种指标体系的建立和完善。三是突出了贸易的数字化和服务化方面的体系建设。

商务部推进贸易高质量发展，主要是做好以下几方面的工作：一是要加强各部门的统筹协调，整体推进贸易高质量发展。二是制定贸易高质量发展的行动计划，明确工作重点和责任分工。三是会同有关部门按照职能分工，研究出台具体的支持政策。

下一步，商务部将发挥牵头作用，加强沟通协调，强化督促落实，会同各部门各地方切实贯彻落实好《指导意见》，共同推进贸易高质量发展。谢谢。

我的问题是，去年进出口总额破30万亿元，创下历史新高。就目前来看，今年进出口有怎样的表现？有观点认为，明年我国外贸面临的形势可能比今年更严峻。请问，商务部对此如何评价？另外，明年稳外贸的当务之急是什么？谢谢。

这三个问题，请我的同事李兴乾同志回答。

谢谢提问。今年以来，商务部认真落实“稳外贸”工作部署，实现了外贸进出口的逆势增长，稳中提质，发展态势是好于预期的。一是规模上稳中求进。1-11月，外贸进出口总额达到了28.5万亿元人民币，同比增长2.4%。预计全年的外贸仍将稳定在30万亿人民币的规模。从国际比较来看，中国出口增速高于全球主要经济体整体水平。二是质量上持续提升。高技术、高质量、高附加值的产品出口快速增长，集成电路、医疗器械出口增速高于整体，跨境电商、零售进出口增长了20%。三是结构不断优化。国际市场布局更趋合理、均衡，对“一带一路”国家进出口占比达到了29.3%，商品结构升级，机电产品的出口占比达到58.4%。企业主体活力进一步增强。民营企业出口占比达到了51.4%，成为我国出口的第一主体，是名副其实的“半壁江山”。

关于明年的外贸发展环境，我们是有清醒认识的。从国际市场看，需求增长乏力，不稳定、不确定因素增多，经合组织将明年全球经济增速的预测下调至2.9%，世贸组织也下调了全球货物贸易量的增速预测。从国内看，中国外贸发展基础稳固，韧劲十足，各类经营主体活力充沛，我们有信心保持外贸稳中提质。

下一步，商务部将以外贸高质量发展为统领，重点抓好外贸的提质增效，优化国际市场布局，继续深耕传统市场，着力深化和共建“一带一路”国家的贸易合作，拓展新兴市场，鼓励企业开拓一批重点市场，完善国际营销网络和售后服务体系。同时，优化国内区域布局，优化经营主体，优化商品结构，优化贸易方式，不断增强自主发展能力。积极培育外贸新业态新模式，增设一批跨境电商综合试验区。加快保税维修再制造先行先试，促进边境贸易创新发展，推动加工贸易升级和梯度转移，积极扩大进口，持续提升贸易便利化水平，切实降低贸易成本，提高效率。谢谢。

我的问题是，请问中美贸易协议的磋商进展如何？如果美国按计划在15日对中国商品加征关税，中国是否会作出同等力度的反击？谢谢。

关于中美经贸合作，大家都知道，我们的态度和立场是一贯的，中美经贸合作的本质是互利共赢的，合则两立，斗则俱伤。关于中美经贸磋商和谈判，我们希望双方本着平等和相互尊重的原则推进谈判和磋商，也照顾到彼此的核心关切，尽快取得各方都满意的结果。关于进一步的消息，也请你关注商务部的新闻发布。谢谢。

推进贸易高质量发展会重视哪些行业和产品？会给美国和欧洲企业创造哪些新的商机？谢谢。

谢谢你的提问。《指导意见》是推进我国贸易高质量发展的战略性、指导性、系统性文件，涉及的行业领域非常广泛。涉及到的贸易和经营主体高质量发展、营商环境的改善，对各经营主体，无论是内资还是外资，都非常有利。刚才提到了外资，还有欧美的企业，我想是这样的，改革开放40年来，中国的外资从无到有，从有到优，在中国的国民经济发展中发挥了重要作用。一方面，外商投资产业结构持续优化，不断向高端产业聚集，为推动供给侧结构性改革发挥了积极作用。2018年，高技术产业实际使用外资2117.5亿元人民币，占比达到了23.9%。今年1-10月，高技术产业实际使用外资同比增长39.5%，占比达到了29.6%。另一方面，外资企业进出口是中国对外贸易的重要组成部分，外商投资产业结构的优化也对对外贸易的转型升级提供了巨大的产业支撑。今年1-10月，外商投资企业进出口总额达到了1.5万亿美元，占全国的比重达到了40.3%。在外商投资企业出口额中，47.3%为高新技术产品出口，占全国高新技术产品出口额的比例达到63.7%。外商投资企业已成为推动外贸高质量发展的一个重要力量。

下一步，商务部将认真贯彻落实习近平主席在第二届进口博览会开幕式上提出的进一步扩大开放的五项重大举措，继续扩大市场开放，认真落实《外商投资法》及其配套措施，全面实施准入前国民待遇加负面清单的外资管理模式，继续优化营商环境，持续放宽外资市场准入，鼓励外资投向新兴产业、高新技术、节能环保、现代服务业等领域，为包括欧美在内的各国企业在华投资兴业提供更好的服务，进一步发挥外资对产业升级和外贸高质量发展的带动作用。谢谢。

我们知道，在《指导意见》中提出贸易和产业要协调发展。商务部对此有何考虑？谢谢。

大家都知道，贸易高质量发展，产业是基础。我们国家工业体系完备，已经成为全球最大的制造业国家，220多种产品居全球第一，产业发展为我们对外贸易发展提供了强有力支撑。同时，贸易是产业的国际化，贸易又连接着产业和市场，是产业发展的重要推动力。应该说，产业和贸易是互相支撑的。给大家提供几组数据：

在出口方面，我们连续十年成为全球货物贸易出口第一大国，出口占到我们GDP比重接近20%，市场遍布了230多个国家和地区。因为我们广大的出口企业通过加强贸易的国际合作，参与国际分工，推动了国内产业升级和技术进步。一批有实力的企业在全球进行生产和研发布局，加深了中国产业链与世界经济的融合。

在进口方面，企业引进了先进技术、装备和关键零部件，有力促进了国内产业创新发展。改革开放40年的发展实践证明，产业的开放度越高，其竞争力越强。要提升产业链水平必须进一步扩大开放，带动国内制造业深度融入全球产业链、价值链和供应链，更好地发挥贸易对产业的提升带动作用。

为此，我们将重点做好三个方面的工作：

一是发展全球产业链。坚持“引进来”与“走出去”相结合，增强产业的韧性和抗风险能力。留住存量，提升加工贸易向研发设计、营销服务、品牌经营等环节攀升，稳步提高出口附加值。推动加工贸易向中西部转移，发展保税维修再制造业务，延长产业链。扩大增量，推动落实制造业领域开放政策，鼓励外资投向高端制造业，推进境外经贸合作区建设，引导和规范对外投资方向。

二是拓展国际合作新空间。进一步深化市场、技术、规则等领域合作，打造服务平台，为产业链提升开辟更广阔的空间。优化国际市场布局，进一步加强市场开拓，实现传统市场与新兴市场并举。参与国际规则制定，大力推进“一带一路”国际经贸合作，加快构建高标准自由贸易区网络，坚定维护多边贸易体制，为制造业发展营造有利的国际环境。

三是推进“三项建设”。打造一批产业与贸易协同发展的促进平台，培育竞争新优势。建设新一批国家外贸转型升级基地，促进外向型产业急剧发展，加快建设国际营销服务体系，培育国家级公共服务平台，推动制造业向价值链高端跃升。精心办好中国国际进口博览会，加快广交会创新发展，培育一批境外自主品牌展。

我就回答这些。

《指导意见》关注到优化国内区域布局，粤港澳大湾区现在正在推动区域内服务和贸易一体化，打造成为我国重要的国际贸易平台。请问，未来将如何帮助推进大湾区在区内和区域间的融通与联动，促进该地区的贸易发展？谢谢。

谢谢你的提问，这个问题很重要。粤港澳大湾区建设是国家在新时代改革开放下，党中央、国务院作出的一项重大决策，是“一国两制”方针下的实践创新。不仅将是本世纪中叶建成中国特色社会主义现代化强国的重要经济引擎，也将是发展“一国两制”，推动香港、澳门融入国家发展大局的先行示范区，具有重大的政治意义和经济意义。

为积极支持粤港澳大湾区建设，推动落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，商务部牵头在内地与香港、澳门经贸合作委员会框架下，成立了粤港澳大湾区建设经贸专责小组，就粤港澳大湾区的要素高效便捷流动、促进粤港澳三地贸易投资自由化便利化等进行了深入研究，提出了《关于商务领域支持粤港澳大湾区建设若干政策措施的意见》，将CEPA扩大开放的优惠措施在粤港澳大湾区率先先行先试，推动大湾区全面实现服务贸易自由化。支持广东自贸试验区率先探索与港澳经贸规则对接，带动提升粤港澳大湾区制度型开放，支持香港、澳门参与大湾区珠三角九个城市市场体系建设和消费升级。《意见》包含六大方面27项具体举措，涵盖了消费、流通、贸易、投资、经济合作等重点领域，将成为今后一段时间商务领域支持粤港澳大湾区建设的政策指引。谢谢。

关于服务贸易，大家都知道，中国已经成为全球服务贸易的第二大国，去年我们的服务贸易金额已经达到了7919亿美元，取得了比较快的发展。今年以来，在党中央、国务院的坚强领导下，我们持续推进服务业的改革开放，服务贸易快速发展，成为对外贸易发展的一个新的动力。今年1-10月份，服务贸易继续保持平稳发展，进出口总额达到了4.4万亿元人民币，同比增长2.6%。服务贸易一直以来是逆差，去年的逆差达到了2500多亿美元。今年一个很可喜的趋势是服务贸易的逆差在下降，1-10月份，服务贸易逆差下降了10.4个百分点，逆差额到了1.28万亿元人民币，主要原因是出口型服务贸易竞争力普遍增强。举几个例子，知识密集型服务进出口达到了1.51万亿元人民币，同比增长10.7%，高于服务进出口整体增速8.1个百分点，占服务进出口比重达34.1%，这个成绩是不容易的。此外，个人文化娱乐服务、电信计算机和信息服务、金融服务延续快速增长的态势，服务贸易“含金量”进一步提高。预计2019年全年服务进出口能够保持平稳增长，按人民币算的话，应该达到5万亿元左右。

我们国家的服务贸易总体快于全球增速，但新兴服务出口占比有待提升，区域发展不平衡不充分的问题依然存在。所以下一步商务部主要从以下几方面推动服务贸易高质量发展。我点点题，不展开，因为刚才我也提到了服务贸易的情况。一是继续推进服务贸易创新发展试点，通过试点以点带面，推进服务贸易快速发展。二是培育服务贸易新业态新模式，加快发展数字贸易，推动服务外包转型升级，拓展研发设计、维修检测等两头在外的服务贸易新业态新模式。三是推进服务领域开放合作。探索跨境服务贸易负面清单管理制度，这是个新的提法，逐步完善跨境交付、境外消费、自然人移动等模式下服务贸易市场准入制度，有序推进服务贸易领域对外开放。以“一带一路”相关国家为重点，加快推进与更多国家建立服务贸易的合作机制。我就回答这么多，谢谢。

谢谢任部助，谢谢李司长，也谢谢各位记者朋友们，今天的新闻发布会就到这里，大家再见。

内容来源：商务微新闻