从“先行探索”到“全面放开”|盘点中国跨境电商综试区6次扩容路线
2351就在3天前的2月8日，国务院发布了《关于同意在鄂尔多斯等27个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2022〕8号），批复同意在鄂尔多斯市等27个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区。跨境电商综合试验区的扩围将发挥跨境电商助力传统产业转型升级、促进产业数字化发展的积极作用，促进外贸高质量发展。
经过此次扩围，我国跨境电子商务综合试验区达到132个，跨境电商综试区已经基本覆盖全国，在长三角、珠三角等地形成了跨境电商综试区的集群，这将为跨境电商这一外贸新业态进一步发展提供有力支撑。
海关数据显示，2021年，我国跨境电商进出口额达1.98万亿元，增长15%。其中，跨境电商综试区带动作用明显，有力推动跨境电商平稳较快发展。
对于跨境电商综试区的发展，商务部、海关总署、税务等部门出台了一系列支持措施，其中最具含金量的主要有四方面：
一是跨境电商零售出口“无票免税”政策，出口免征增值税和消费税；
二是跨境电商零售出口企业所得税核定征收政策；
三是通关便利化政策；
四是放宽进口监管等。
从2015年开始截止到2022年，国务院共先后发布了6批全国跨境电商综试区名单。每一次的扩容的跨境电子商务综合试验区，都带着什么样的发展使命呢？
以下是中国跨境电商综试区6次扩容路线：
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着力在跨境电子商务交易、支付、物流、通关、退税、结汇等环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试，通过制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，破解跨境电子商务发展中的深层次矛盾和体制性难题，打造跨境电子商务完整的产业链和生态链，逐步形成一套适应和引领全球跨境电子商务发展的管理制度和规则，为推动全国跨境电子商务健康发展提供可复制、可推广的经验。
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借鉴中国（杭州）跨境电子商务综合试验区的经验和做法，因地制宜，突出本地特色和优势，着力在跨境电子商务企业对企业（B2B）方式相关环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试，为推动全国跨境电子商务发展提供可复制、可推广的经验，用新模式为外贸发展提供新支撑。
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复制推广前两批综合试验区成熟经验做法，因地制宜，突出本地特色和优势，着力在跨境电子商务企业对企业（B2B）方式相关环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试，为推动全国跨境电子商务健康发展探索新经验、新做法。
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复制推广前三批综合试验区成熟经验做法，对跨境电子商务零售出口试行增值税、消费税免税等相关政策，积极开展探索创新，推动产业转型升级，开展品牌建设，推动国际贸易自由化、便利化和业态创新，为推动全国跨境电子商务健康发展探索新经验、新做法，推进贸易高质量发展。同时，要保障国家安全、网络安全、交易安全、国门生物安全、进出口商品质量安全和有效防范交易风险，坚持在发展中规范、在规范中发展，为各类市场主体公平参与市场竞争创造良好的营商环境。
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第五批跨境电子商务综合试验区：2020年4月27日，国务院同意在雄安新区、大同市、满洲里市、营口市、盘锦市、吉林市、黑河市、常州市、连云港市、淮安市、盐城市、宿迁市、湖州市、嘉兴市、衢州市、台州市、丽水市、安庆市、漳州市、莆田市、龙岩市、九江市、东营市、潍坊市、临沂市、南阳市、宜昌市、湘潭市、郴州市、梅州市、惠州市、中山市、江门市、湛江市、茂名市、肇庆市、崇左市、三亚市、德阳市、绵阳市、遵义市、德宏傣族景颇族自治州、延安市、天水市、西宁市、乌鲁木齐市等46个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区。
复制推广前四批综合试验区成熟经验做法，推动产业转型升级，开展品牌建设，引导跨境电子商务全面发展，全力以赴稳住外贸外资基本盘，推进贸易高质量发展。同时，要保障国家安全、网络安全、交易安全、国门生物安全、进出口商品质量安全和有效防范交易风险，坚持在发展中规范、在规范中发展，为各类市场主体公平参与市场竞争创造良好的营商环境。
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第六批跨境电子商务综合试验区：2022年2月，鄂尔多斯市、扬州市、镇江市、泰州市、金华市、舟山市、马鞍山市、宣城市、景德镇市、上饶市、淄博市、日照市、襄阳市、韶关市、汕尾市、河源市、阳江市、清远市、潮州市、揭阳市、云浮市、南充市、眉山市、红河哈尼族彝族自治州、宝鸡市、喀什地区、阿拉山口市等27个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区。
复制推广前五批综合试验区成熟经验做法，发挥跨境电子商务助力传统产业转型升级、促进产业数字化发展的积极作用，引导跨境电子商务健康持续创新发展，全力以赴稳住外贸外资基本盘，推进贸易高质量发展。同时，要保障国家安全、网络安全、数据安全、交易安全、国门生物安全、进出口商品质量安全和有效防范交易风险，保护个人信息权益，坚持在发展中规范、在规范中发展，为各类市场主体公平参与市场竞争创造良好的营商环境。
国务院增加跨境电商综试区，既是对跨境电商的扶持，也表明对之前跨境电商试点的肯定。经过六次扩容，跨境电商综合试验区在空间分布上更为均衡，已经从沿海地区向中西部发展，从一线城市向三四线城市扩展。
这体现出我国渐进式改革开放的发展思路：在有效管控风险的前提下通过设立试点和鼓励先行先试逐步探索一套行之有效的做法，从而在规避风险的前提下有效推进跨境电商新业态发展。批复还提出全力以赴稳住外贸外资基本盘，今年以来各地陆续出台实招稳外贸，努力实现外贸“开门稳”“开门红”。
据业内人士分析，在支持力度方面，整体还是偏向出口跨境电商，这是传统国际贸易转型升级的新模式。而9710和9810的B2B模式以及海外仓，是试点的重心。跨境电商未来几年数据的透明化和规范化会成为大势所趋，同时跨境电商B2B模式依然是主流。未来将在着力跨境电商B2B方式相关环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面探索创新，同时海外仓的权重也会越来越重要。
杭州作为全国第一个肩负先行探索使命的跨境电商综试区，即将迎来设立综试区7周年的历史节点。我们对跨境电商的未来充满信心，相信跨境电商新业态将惠及更多企业和消费者，使更多的地区、更多的人享受到经济全球化和经济数字化带来的红利。
