华盛顿“清场”中国客户 游说公司6月30日大限前紧急切割

6月30日，一项新规正式生效：美国国防部不得与任何同时为1260H清单上的中国企业进行游说的公司签订合同。游说公司必须在“国防客户”和“中国客户”之间做出选择。对于大多数公司来说，这个选择并不难做——国防业务利润更高，政治风险也更低。几周之内，阿里巴巴失去了5家主要游说公司，腾讯则失去了4家。在华盛顿的权力走廊里，中国科技巨头的声音正在被系统地静音。

一、发生了什么？

6月30日，美国《2025财年国防授权法》第851条正式生效。该条款规定：美国国防部不得与任何同时为1260H清单（中国军事企业清单）上的实体进行游说的公司签订合同。

简单说，游说公司必须在“国防客户”和“中国客户”之间二选一。对于大多数公司来说，这个选择并不难做——国防业务利润更高，政治风险也更低。

据至美通研究院了解，在过去几周内：

Brownstein Hyatt Farber Schreck、Mercury Public Affairs、MO Strategies、Greenberg Traurig、Holland & Knight等美国主要游说公司与阿里巴巴、腾讯等企业结束了合作关系

部分游说公司在法律签署前就已终止了与中国客户的合作，以规避风险。6月8日五角大楼将65家新实体纳入1260H清单后，这种“逃离”加速了。

二、1260H清单：从“黑名单”到“合规高压线”

1260H清单（又称CMC清单）源自《2021财年国防授权法》第1260H条。纳入标准有两类：

被中国军方直接或间接拥有、控制或代为行事的实体

为中国国防工业基础作出“军民融合”贡献、同时在美国从事商业活动的实体

清单本身不直接产生制裁——被列入实体不会被冻结资产，也不会自动被限制出口。但它的杀伤力在于“传导”：

第一，直接采购禁令。 2024财年《国防授权法》第805条规定，自2026年6月30日起，美国国防部不得与1260H清单实体直接订立或续签采购合同。间接采购禁令在一年后生效。

第二，游说隔离墙。 2025财年《国防授权法》第851条，即本次事件的核心条款。

第三，传导至其他限制性清单。 许多1260H实体同时也被列入商务部的实体清单、财政部的非SDN中国军工复合体企业清单等——这些才真正附带交易禁止和出口限制。

清单正在快速扩容。6月8日，五角大楼将清单从约130家扩容至188家。新增企业包括阿里巴巴、百度、比亚迪、蔚来、宇树科技、药明康德等。腾讯、宁德时代等属于更早版本已列入。

认定逻辑也在扩大。五角大楼将工信部授予的“小巨人”和“制造业单项冠军”称号，直接作为企业“知情接受中国通过军事工业规划体系提供支持”的证据。

三、阿里巴巴和腾讯的回应

阿里巴巴已起诉五角大楼。 6月下旬，阿里巴巴向加州北区联邦法院提起诉讼，称将其列入清单“毫无根据”。诉讼指出，列入清单使其无法聘请必要的游说公司来挑战这一认定。

阿里巴巴在诉状中表示，新的游说限制“已导致多家公司和游说者表示将终止与阿里巴巴的关系”。

腾讯于2025年1月被列入清单，当时称这一认定是“错误的”。失去4家游说公司后，腾讯通过常规渠道影响美国政策的能力“几乎已经消失”。

四、连锁反应：不只是游说

Anthropic指控阿里巴巴“非法蒸馏”

6月中旬，美国AI公司Anthropic致信美国立法者和白宫官员，指控阿里巴巴利用近2.5万个虚假账户大规模获取其Claude AI模型的能力。Anthropic引用阿里巴巴被列入1260H清单作为其构成国家安全威胁的证据。

中国采取反制措施

6月23日，中国宣布对10家美国公司实施出口管制，并禁止政府机构从另外46家公司采购产品。中国驻美大使馆发表声明：“中国坚决反对美国过度延伸国家安全概念，通过歧视性清单打压中国企业”。

五、对中国出海企业的启示

1. 1260H清单正在从“标签”变成“枷锁”

过去，1260H清单不附带直接制裁，许多企业并未足够重视。但从2026年6月30日起，它正在成为一条不断收紧的合规高压线。任何有意与美国国防供应链合作的企业，都必须密切关注清单动态。

2. “军民融合”认定范围正在扩大

五角大楼将“小巨人”“制造业单项冠军”等产业扶持荣誉作为认定依据，意味着大量中国科技企业可能被纳入射程。出海企业需要评估自身是否可能被纳入清单，并提前准备应对方案。

3. 游说通道正在收窄，法律途径成为主要选项

阿里巴巴选择起诉五角大楼，这条路可能比游说更有效。对于被列入清单的企业，通过联邦法院挑战认定正成为一个越来越有吸引力的选项。

4. 合规成本将持续上升

企业现在需要对照不断增加的中美两国规则清单，筛查供应商、客户和合作伙伴。许多企业的应对方式是复制供应链，而非冒险触犯任何一方的规定。