万国邮政联盟——奉行多边主义的最佳典范，慎重行事！

为什么要庆祝世界邮政日？答案很简单：所有人都收发邮件，这是我们日常生活中不可或缺的一部分。

不管你称之为邮件还是信件，这都是世界上最自然而然的事情之一。在德国，德国邮政敦豪集团每个工作日都需运输、分类和派送约5,700万封信件和500万个包裹。每一封信件或每一个包裹都饱含着信任，这也是它们极其重要的原因。

邮件如此重要，因而也得到了最高级别的保护。根据《德国基本法》第10条，“通信秘密以及邮政、电信秘密不可侵犯。”德国《邮政法》和其他更为详细的法规保证，全国范围内的基本邮政服务费率必须是大众可承受的，即普遍服务。

邮件会穿过边境，是世界上全球化程度最高的的事物之一。为了确保国际邮递业务顺利进行，万国邮联一直在书写一个成功的故事，但这个故事在过去145年里没有引起相对广泛的注意。联合国专门机构万国邮联由192个会员国组成，是历史上最古老的国际组织之一。

海因利希·冯·斯特凡（1831-1897），曾任北德意志联邦邮政总局局长，是万国邮联的发起人和创始人之一。他旨在通过一个全球联盟和一个按照共同标准运作的国际流程，消除跨境邮政服务的混乱现象。1874年签订的《万国邮政公约》跨越国界和语言边界，仍然规范着邮政服务提供者之间的国际合作、跨境邮政服务和跨境邮费结算。在保护主义日渐升级和新兴边界日益增多的今天，这项多边协议很可能难以运行。

全世界约有530万人受雇于邮政公司。每年约有36亿封国际信件和1.8亿个国际包裹通过万国邮联网络运输、分类和配送到世界各地的收件人手中。

邮件代表着一个全球化的、开放的和不断变化的世界。我认为万国邮联145周年纪念日的口号“传递美好，协同发展”，再合适不过了。得益于这一全球邮政网络，各国人民可以购买他国商品，企业也可以在国外开发新的增长市场。

万国邮联制定了具有约束力的标准，使全世界人民的生活更加方便、邮递物品更加容易。今天，人们只需把一封信扔进路边的邮箱，几天后这封信就会送达到世界上的另一个地方，这一切都要归功于万国邮联。但首先要考虑到的是，邮递的环境和费用都应该是公平的。

前有英国脱欧，现有“美国退邮”？幸运的是，在日内瓦召开的世界邮政特别理事会上，美国与万国邮联达成折中协议，美国与世界其他地区之间的邮政服务不再受到威胁。

自从海因利希·冯·斯特凡创建万国邮联以来，世界发生巨变。全球化、数字化、可持续性和电子商务的繁荣塑造了这个世界。邮政业也将因此发生深刻的变化。在线上贸易持续增长的时代，越来越多的小型货物通过国际快递配送，这些货物的重量不到两公斤。尽管运输这些物品的费用明显高于其他信件格式的费用，但目前的终端费支付系统并没有体现这一差异。在万国邮联系统中，向收件国支付的邮费往往远低于物品从新兴经济体寄出的实际费用。在许多国家，如德国和美国，在亚洲电商网站上海淘比在国内购买更便宜。

此前美国称达成的协议修改内容还不够深入。因此，2018年秋美国宣布有意于2019年10月18日退出万国邮联。 

这是一个漫长的过程，但结局尚算圆满。在利益相关者愿意对话的情况下，9月25日一项协议达成。双方的妥协为及时提高邮资费率扫清了道路，确保了美国仍将留在万国邮联，避免了美国“退群”的风险，美国退出万国邮联和对邮政服务造成的影响是不可预见的。

有些事物不应该随便受到波及。作为一个历史悠久的国际组织，万国邮联确实需要改革，但没有必要反应过度，就像你不能仅仅因为窗户蒙上水汽就更换它。我不赞成英国脱欧，当然也不赞成美国退出万国邮联。

我更青睐另一种方法：专注倾听，乐于改变，共同寻找可持续的解决方案。如果结构和成本分配没有与时俱进，确实应该重新调整。不过，这种调整应该要多方权衡，既要考虑到成本覆盖，又要考虑到市场价格。

德国邮政敦豪集团是欧洲最大的邮政公司和世界上最大的物流供应商，集团遵循万国邮联的基本准则，核心宗旨是“构建人与人之间的联系，改善人们的生活”。

德国不仅仅是万国邮联的创始成员国，也是一个出口国、一个开放的社会，一个竭力倡导自由与和平世界的国家。

感到自豪的是，德国与50多个国家的代表一道，在9月26日举行的联合国大会上发起了“多边主义联盟”，创造了历史。我们坚信，一个国家与人民的发展和繁荣，关键在于协同合作和共建网络。

如果要为我们这个时代的重大议题找到可持续的解决办法，那我们必须拧成一股绳。正如万国邮联通过妥协挽回美国“退群”一样，国际社会必须直面挑战，找到办法解决每天出现的新挑战。

当然，复杂的问题不一定总能用简单的方法解决。结论是：坚持采取对话的方式，坚定合作而非对抗的信仰，看似不可能的事情也会成为可能。

Dr Frank Appel   Chief Executive Officer Global Business Services

*译自德国邮政敦豪集团CEO Frank Appel的文章