自由贸易试验区、监管区、特殊监管区介绍

各位读者早上好，

昨天我们直播时谈到“海关监管区”内容，

今天与大家更新一篇，

自由贸易试验区和监管区，

中国自由贸易试验区

随着经济全球化发展，区域经济一体化成为趋势，多个国家（地区）间签署自由贸易协定成为主流。在中国逐渐成为世界第二大经济体、世界第一大贸易国及最大的发展中国家后，美国先后主导并发起了“跨太平洋伙伴关系协议”（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP；2017年美国退出后改名为“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”，CPTPP）、“欧美跨大西洋贸易与投资伙伴协议”（Transatlantic Trade and Investment Partnership，TTIP）、“服务贸易协定”（Trade In Service Agreement，TISA）等谈判。

我国则提出“一带一路”倡议、建设亚洲投资银行、参加“区域全面经济伙伴关系协定”（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）、实施申请加入CPTTP等举措，其中建设中国自由贸易试验区是重要环节。自2013年9月中国（上海）自由贸易试验区正式成立以来，我国已分6批、共计设立21个自由贸易试验区。

我国自由贸易试验区的战略定位

全面深化改革和扩大开放的试验田，按照国际通行规则，形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式，创造国际化、市场化、法治化的优质营商环境。

制度创新高地，制度创新是核心任务，形成可在全国复制推广的新制度。

安全阀，相关改革在自由贸易试验区进行压力测试后逐步放开，以控制各方面风险特别是金融风险。

简而言之，中国自由贸易试验区是我国深化改革开放的试验田，围绕制度创新，提前自我加压并在全国推广，为我国全面对接、融入新一代的国际规则和体系做好各项准备。

海关监管区

《中华人民共和国海关监管区管理暂行办法》规定，海关监管区是指《中华人民共和国海关法》第一百条所规定的海关对进出境运输工具、货物、物品实施监督管理的场所和地点，包括海关特殊监管区域、保税监管场所、海关监管作业场所、免税商店以及其他有海关监管业务的场所和地点。

海关监管区是海关实施监督管理的场所和地点，几乎囊括海关履行职责涉及的全部地域。但同时要注意的是，海关在海关监管区内实施监管“不妨碍其他部门履行其相应职责”——在海关监管区内，海关仅依法履行涉及海关职责，其余的政府职责如治安、消防、环保等，应由相应的政府主管部门依法履行。

海关监管区涵盖范围

海关特殊监管区域。海关特殊监管区域是经国务院批准设立的保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区、综合保税区及其他特殊监管区域。

保税监管场所。保税监管场所是经海关批准设立的保税物流中心（A型、B型）、保税仓库、出口监管仓库及其他保税监管场所。

海关监管作业场所。海关监管作业场所是指由企业负责经营管理，供进出境运输工具或者境内承运海关监管货物的运输工具进出、停靠，从事海关监管货物的进出、装卸、储存、集拼、暂时存放等有关经营活动，符合《海关监管作业场所设置规范》，办理相关海关手续的场所。通常为满足海关监管货物的进出、装卸、存放要求而设立，具体包括以下类型：水路运输类海关监管作业场所、公路运输类海关监管作业场所、航空运输类海关监管作业场所、铁路运输类海关监管作业场所、快递类海关监管作业场所等。

免税商店。免税商店是指经海关总署批准，由经营单位在国务院或者其授权部门批准的地点设立符合海关监管要求的销售场所和存放免税品的监管仓库，向规定的对象销售免税品的企业。具体包括：口岸免税商店、运输工具免税商店、市内免税商店、外交人员免税商店和供船免税商店等。

其他有海关监管业务的场所和地点。主要指集中作业场地，包括旅客通关作业场地、邮检作业场地。

海关特殊监管区域

我国的海关特殊监管区域包含保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区、综合保税区及跨境工业区等类型，通常简称为“特殊区域”。这些系参照世界海关组织《关于简化和协调海关制度的国际公约》（《京都公约》）中的“自由区”（Free Zone）设立，虽然在隔离设施、配额许可证件、税收优惠等与国外自由贸易园区相同，如上海外高桥保税区被伦敦《金融时报》旗下杂志评为“2010—2011年度全球最佳自由贸易园区”，但在经济发展方向、定性定位（境内关外、境内关内）、区域功能、管理体制、政策法规、海关监管等方面与国外自由贸易园区存在一定的不同。

目前，我国海关特殊监管区域正逐步整合为综合保税区。根据海关总署官网及媒体资料统计显示，截至2021年8月，全国海关特殊监管区域共有166个，包含综合保税区154个、保税区9个、保税港区2个、跨境工业区1个。