实体清单、关闭领事馆，大国博弈下的产物

“当地时间7月20日，美国商务部工业和安全局(BIS)宣布将11家中国公司新增入实体清单。根据规定，这些公司在获取包括商品和技术在内的美国产商品方面面临新的限制。”

自1997年美国政府推出实体清单制度以来，已经有300多家中国企业/机构/个体位列其中，占实体清单总数超过20%，数量仅次于俄罗斯。

1990年11月，时任美国总统布什在增强扩散控制倡议(EPCI)上首次提出实体清单(Entitylist)概念，不过当时的主要目的是为了防止美国公司出口的物品被用于大规模杀伤性武器的制造。但是在7年后，由美国商务正式颁布实体清单，而与清单所列实体有贸易或合作关系的企业和机构将被严格审核。

之前的文章也介绍过，被美国商务部列入实体名单，意味着未得到许可证前，美国各出口商不得帮助这些名单上的企业获取受本条例管辖的任何物项。简单地说，“实体清单”就是一份“黑名单”，一旦进入此清单实际上是剥夺了相关企业在美国的贸易机会，基本不可能从美国获得《出口管理条例》所列物项和技术。另外一点，除了美国本土企业，该条例对外国的交易也加以限制，区域外同样适用。

可能多数人并不知道，企业一旦被美国商务部列入实体名单，会造成什么样的后果。华为总裁任正非在接受采访时谈到被加入名单事件时曾说过，“美国刚发布‘实体名单’时，连墨西哥的麦当劳都不卖给我们。”可见清单对于美国公司的威慑力。

一场没有硝烟的战争

再比如“2018年美国制裁中兴事件”，被美国商务部认定为向伊朗公司出口产品，因而违背美国国家安全和外交政策利益，被美国列入“实体清单”，中兴几近破产，最后靠着认罚 8.92 亿美元巨额罚款之后，才得以虎口逃生。

在中国商务部研究院发布的《实体清单，中国企业须防范》论文中指出：进入实体清单即意味着进入了“黑名单”。虽然美国EAR为进入清单的实体，提供了申请取消实体清单的程序，但具体评价标准和条件却非常模糊，美国政府更多地基于国家安全利益和外交政策需求去考虑删减的问题。而删除实体需经“最终用户审查委员会”全体成员一致同意，这无疑又构成了一道程序性障碍，限制了企业为脱离清单而采取的行动。

当然也有从实体清单移除案列。2018年山东烟台一家不知名的石油服务公司杰瑞股份，支付337.497万美元罚款后，与美国BIS及OFAC达成和解 ，杰瑞股份及旗下香港子公司也从实体名单中移除。

不管是在实体清单中，还是通过支付巨额罚款从实体名单中被清除，对于企业/实体来说都造成严重损失，傲骨的背后可能面临沉重代价。纵观近几十年，从企业、机构、院校再到个人，可以清楚看到，西方国家一直对中国尖端科技进行压制和技术封锁。落后就要挨打，科技从业者当自强。

当然不光是科技行业，物流、交通运输企业也频频出现在清单上。5月19日，马汉航空在上海的货运GSA代理盛德国际物流有限公司被列为制裁对象；5月23日，快急送物流(中国)有限公司(K Logistics (China) Limited)也被列入制裁名单。而在7月20日实体清单中，又有一家交运设备的企业今创集团中招。

据官网资料显示，今创集团(股票代码，603680) 创立于1988年，主要有“今创集团”、“今创投资”及旗下各子公司共同组成，涵盖轨道交通装 备、房地产、环保环卫、5G通信、机械装备、航空船舶、服务业等多个板块。

不过幸好这次的今创集团业务并未涉及美国，7月21晚间今创集团公告表示，今创集团在美国并无投资项目，每年少量进口美国业务主要为可替代的配件产品，对美国技术不存在依赖性。本次被列入实体清单不会对公司的日常经营产生实质性影响，同时针对可能发生的市场风险公司也已做了相关准备。

正如今创集团所说，被美国商务部列入实体清单，并未对其产生影响，股票在本周甚至还出现小幅上扬趋势。

中美贸易战，两个大国之间的博弈。如今的形势已不允许单方面的不顾一切，美国也不可能通过“实体清单”把中国彻底排除在世界经济体之外，两国政治体制和文化的冲突最终会让国际贸易环境如何变化，似乎也永远不明朗。