国务院政策例行吹风会 |《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》

国新办新闻发言人胡凯红

胡凯红:首先，我向大家介绍一下这个实施意见的总体情况。党中央、国务院高度重视深化“放管服”改革优化营商环境工作。近年来，有关方面聚焦市场主体关切、对标国际先进，出台一系列实打实的改革举措，推动我国营商环境明显改善，中国连续两年被世界银行评为全球营商环境改善幅度最大的十个经济体之一。特别是今年1月1日起，《优化营商环境条例》正式施行，进一步将优化营商环境工作纳入了法治化轨道。与此同时，我国营商环境仍然存在一些短板和薄弱环节，特别是受新冠肺炎疫情的影响，企业的正常生产经营仍然面临不少困难和问题。对此，国务院办公厅牵头会同有关部门，按照注重纾困和激发市场活力的要求，围绕稳住和支持市场主体，新研究提出一批有针对性的改革举措，起草形成了这个《实施意见》，这个《实施意见》已于近日正式印发，新华社昨天已经公布，昨晚的新闻联播大家已经看到了。

在当前疫情防控常态化条件下，制定出台《实施意见》，主要有四个方面的考虑：一是强化为市场主体服务。按照“六稳”、“六保”工作要求，在落实好已部署的财政、社保、金融等规模性纾困政策的同时，注重用改革的办法，进一步破除市场主体生产经营的“堵点”“痛点”，更大激发市场活力。二是创新推出更多实招硬招，按照精准有效、务实管用的思路，新提出一批小切口、受益面广的改革举措，进一步提升市场主体获得感。三是及时将疫情防控期间主动服务企业的好做法制度化、规范化。四是兼顾当前和长远。既注重企业眼下面临的困难和问题，又着眼于打破制约企业长期健康发展的体制机制障碍，给市场主体创造更大的发展空间。

《实施意见》共包括6方面20条举措，提出了66项具体的改革事项，涉及持续提升投资建设便利度、进一步简化企业生产经营审批和条件、优化外贸外资企业经营环境、降低就业创业门槛、提升涉企服务质量和效率、完善优化营商环境长效机制等方面。同时，《实施意见》进一步明确了抓落实的要求，国务院办公厅将加强对深化“放管服”改革和优化营商环境工作的业务指导，强化统筹协调和督促落实，确保各项改革措施落地见效。

海关总署国家口岸管理办公室负责人党英杰

党英杰:女士们、先生们，各位记者朋友们，大家上午好。感谢大家对海关工作的关注和支持。

海关总署作为优化口岸营商环境、促进跨境贸易便利化工作的牵头部门，认真贯彻党中央、国务院的决策部署，积极发挥海关职责作用，会同国家有关部门和地方政府，采取有效措施，协同配合，主动作为，扎实落实国务院《优化口岸营商环境 促进跨境贸易便利化工作方案》，强化监管、优化服务，不断促进通关便利化，进一步提高进出口通关效率，推动降低进出口环节合规成本，着力促进稳外贸稳外资，为实现“六稳”“六保”目标任务作出了应有贡献。

在国务院办公厅近日发布实施的《关于进一步优化营商环境 更好服务市场主体的实施意见》，涉及海关总署牵头落实的两项工作任务，即“进一步提高进出口通关效率”和“拓展国际贸易‘单一窗口’功能”，相关具体措施都是海关总署和口岸相关部门在系统总结近年来业务改革创新和前期试点工作基础上所推出的举措。这些措施实行后，必将进一步优化外贸外资企业经营环境，更好地服务市场主体和外贸稳增长，进一步促进经济高质量发展和高水平对外开放。谢谢。

记者提问实录

党英杰:谢谢你的提问。正像您刚才说的，近些年来，在优化口岸营商环境、推进跨境贸易便利化方面，确实有明显的提升。正好借今天这个宝贵的机会，我要多作一些介绍。

第一，大力压缩货物进出口整体通关时间。

通过深化海关业务改革，完善容错机制，不断推广进出口货物“提前申报”。从今年1月1日开始，海关又在全国推广实施了进口货物“两步申报”试点改革。截至6月30日，采用“两步申报”的企业已经达到4321家，报关单平均通关时间28小时，比平均整体通关时间要少。在天津、深圳等一些沿海港口符合条件的监管区域内，试点进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”。

积极开展关税保证保险改革。2018年11月，这项改革试点开展以来，到目前为止一共有3185家企业参与。跟试点初期相比，目前关税保证保险占担保放行报关单的比例已经提高了28个百分点，在保证税收安全的同时降低了企业的担保费用，同时也提升了通关效率。

不断优化大宗商品通关流程。对进口铁矿石等低风险矿产品实施“先验放、后检测”的检验监管模式改革，将进口棉花和铁矿石品质检验由逐批实验室检测调整为依企业申请实施。以棉花为例，新措施实施之后，平均通关时间缩短到半天。

加强跟境外海关开展经认证的经营者（AEO）互认合作。目前，中国海关已与15个经济体的42个国家和地区签署了AEO互认合作协定，其中包括18个“一带一路”沿线国家，互认国家和地区的数量居全球第一。我国AEO企业在境外享受互认便利的效果是非常明显的。前一段进行了一个问卷调查，调查结果显示，80%的企业感到在境外通关速度加快了，超过50%的企业通关时间在5小时之内，超过70%的企业在国外海关的货物查验率是降低的。

今年以来，针对全球暴发的新冠肺炎疫情，海关加强了进出口货物的口岸通关时间监测，尽可能减少疫情对整体通关时间影响。6月份，我们监测全国进口整体通关时间是39.66小时，出口整体通关时间是2.28小时，比2017年分别压缩59%和81%。

第二，着力提升口岸通关的信息化智能化水平。

推广应用新一代通关系统H2018，实现关检业务深度融合，在全国口岸大力推广H986、CT等机检设备安装使用，扩大智能审图应用范围，增加智能审图商品识别品种，进一步提高查验效率。

推广新一代税费电子支付系统，实现税费秒级缴纳、税单流转全程无纸化。支持开展原产地证书、《海关专用缴款书》企业自助打印功能线上应用并全面推广。目前，自贸协定电子联网数量已经达到12个，自助打印原产地证书扩围到16种，自助打印率从2019年的36%提升到目前的55.7%。扩大与国外官方机构检验检疫电子证书的联网核查，与荷兰等具备条件的国家实施证书无纸化。推动海运提单或提货单无纸化，企业在报关环节不再提交纸质海运提单或提货单，减少单证流转环节和时间。

第三，大力精简进出口环节监管证件和随附单据。

会同国家有关部门，将进出口环节原有的86种监管证件精简到目前的44种，除4种因安全保密需要不能联网之外，其他40种监管证件全部实现了联网核查。全面推广电子报关委托，免予企业在进出口申报环节提交发票、装箱单等随附单据。对于办理业务需验核纸质材料的，允许先提交电子文档后再补充提交纸质材料。

取消了118项机电产品进口许可证，对涉及3C认证的进口汽车零配件，直接采信认证机构出具的认证证书，原则上不再实施抽样检测。大家知道中欧班列最近发展特别快，对符合条件的中欧班列仓单允许企业归并报关。以满洲里海关为例，截至6月30日，该关办理进境仓单归并2695票，出境仓单归并2175票。据初步估算，可以减少企业报关次数近40%。

第四，统筹做好疫情防控和促进外贸稳增长。

主动应对疫情影响，先后出台了外贸稳增长10条措施，制定了50条具体任务清单等一揽子政策措施，简化通关作业流程，降低企业通关费用和内销成本，缓解企业经营困难，支持企业复工复产，保障外贸产业链、供应链的畅通运转。

下一步，海关总署将会同口岸有关部门共同努力，统筹疫情防控和经济社会发展，继续采取有效措施，聚焦市场主体关切，依靠改革进一步提高进出口通关效率，着力破解企业通关中遇到的“堵点”和“痛点”，更好地服务市场主体，进一步为企业减负增效，增强企业的内生动力和活力。谢谢。

党英杰:刚才我介绍的是一段时间里海关和口岸相关部门在通关便利化方面所作的一些工作。非常感谢你的提问，希望我们介绍一下下一步在优化外贸外资企业经营环境方面还有哪些工作要作。

目前来讲，就我国的外贸和外资企业情况来看，我们有50万家外贸企业、42万家外资企业。从我们掌握的数据来看，今年上半年，有进出口实绩的企业是44.3万家，虽然比去年同期增长了2.2万家，但是主要都是民营小微企业数量的增加。外贸企业进出口的规模是相应缩小的，上半年企业平均进出口规模下降8%。

越是在这样困难的时候，就越要把营商环境这个“软实力”打造好。面对突如其来的疫情冲击和错综复杂的外部环境，海关将深入企业开展调研，继续发挥海关12360服务热线、“中国海关信用管理”微信平台和关企协调员作用，了解企业的需求和面临的实际困难，有针对性地给予定点帮扶，大力支持困难行业和中小微企业发展，发挥中小企业有灵气、有活力的自身优势，对有订单或达成订单意向的，在政策允许范围内，尽最大努力为企业提供税款支付、信用管理、通关便利等方面的帮助，在职责范围内采取积极措施为企业排忧解难，保住外贸外资市场主体。

优化外贸外资企业经营环境是我们这次发布《实施意见》的一个重要内容，进一步提高进出口通关效率，也是外贸企业的普遍诉求。海关将坚定不移地推进全面深化改革，同步推进相关制度建设，健全完善法规体系，形成科学合理、系统完备的海关监管制度体系。在尊重企业自主选择的前提下，大力推进进出口货物“提前申报”、进口货物“两步申报”等改革措施，研究推广进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”的试点，继续压缩货物整体通关时间，尽可能减少疫情对整体通关时间的影响。

同时，我们始终把市场主体的获得感作为衡量改革措施实施成功与否的标准，持续提高进出口外贸企业的实际获得感和满意度。以“提前申报”和“两步申报”改革为例，这些改革措施是为企业提供一个多元化的通关服务，企业多一种选择。所以，企业是可以根据自身的实际需求，采取适合自己的通关模式，有效降低企业的进出口货物在口岸通关环节的时间和成本。

我们也将会同口岸相关部门继续推动精简进出口环节的监管证件，简化通关环节需要企业提供或递交的随附单据，推行查验作业全程监控和留痕，允许有条件的地方实行企业自主选择是否陪同查验。原来根据海关法是要陪同查验的，目前在有条件的地方，实行企业自主选择是否陪同查验，减轻企业负担。继续推广关税保证保险、自报自缴、汇总征税和电子支付。优化大宗商品检验模式改革，降低适用门槛。

进一步完善AEO制度，提高政策含金量，增加认证企业数量，使更多的企业能够享受到更多的通关便利。

此外，我们还将认真落实减税降费措施，全面梳理已出台的各项减税降费措施的落实情况，研究思考如何通过创新管理，在政策允许的范围内给企业减负。会同相关部门进一步推动规范和降低进出口环节合规成本，降低港口、码头、检验检疫环节收费，督促各地落实口岸收费一站式阳光价格，提升收费的透明度。

党英杰:谢谢，这次的《实施意见》对“单一窗口”的下一步发展提出了要求。近几年来，中国国际贸易“单一窗口”建设取得了长足进步，主要是在以下三个方面：

第一，基本实现了口岸执法服务功能全覆盖。到目前为止，“单一窗口”已经实现了与25个口岸管理部门总对总的系统对接和信息共享，建成上线了16大基本服务功能，可以提供600多项服务事项，服务覆盖全国所有口岸和各类特殊区域，惠及进出口各类企业，基本上满足了企业通过一个平台“一站式”办理进出口外贸相关业务的需求。企业使用“单一窗口”进行申报是免费的，普惠服务程度也在不断提高。特别是今年以来，我们针对疫情防控及时推出了防疫物资通关申报统计、社会团体防控物资捐赠通关保障政策咨询等服务，助力企业防控疫情和复工复产，发挥“单一窗口”全流程线上业务办理优势，帮助企业足不出户就可以向各部门申请办理相关业务，实现企业办事的“零接触”、货物通关的“零延时”、系统运行的“零故障”，有力维护和保障了正常的通关秩序。

第二，口岸各部门信息共享和业务协同进一步加强。依托“单一窗口”实现了信息交换共享，这几年累计交换业务数据超过31亿条，除保密需要等特殊情况外，刚才提到的40种进出口环节监管证件联网核查也是依托“单一窗口”来实现的，其中有10个部委的18种证件是通过“单一窗口”实现网上申报、网上办理。推动国际航行船舶监管创新改革，促进船舶转港数据共享复用功能，使船舶进港数据申报过程由原来的一小时减少到最短5分钟。在部分地区开展了海关查验信息的推送试点，有效提高了海关查验的准备工作效率。在“单一窗口”上还实现了出口退税“一站式”快捷办理，累计服务企业4400多家，退税额达到104亿元人民币。推出了报关单、税单自助打印以及货物运抵报告状态订阅推送等创新实用功能，进一步便利企业，提高通关效率，降低经营成本。

第三，向贸易服务拓展延伸功能，逐步打造“一站式”贸易服务平台。这其中主要是包括跟金融机构进行对接合作，依托“单一窗口”创新了“外贸+金融”模式，推出在线国际结算、融资贷款关税保证保险和出口信用保险等服务，有效解决了中小微企业融资难融资贵问题，支持实体经济发展。这项业务试点以来，累计服务企业13万余家，处理国际结算67亿美元，融资贷款合同金额达到163.2亿元人民币，出口信用保险单是5.98万张。另外，大力推进了跟港口、机场、场站、码头等物流节点的对接和信息双向交互试点，促进相关物流单证能够电子化流转以及线上办理。

到目前为止，国际贸易“单一窗口”累计注册用户已经达到了330万余家，日申报业务量达到1000万票，货物、舱单和运输工具这三项主要业务应用率都达到了百分之百。

下一步，根据这次《实施意见》的要求，海关总署将会同相关部门继续拓展“单一窗口”功能，由口岸通关执法向口岸物流、贸易、服务等全链条进行拓展，依托“单一窗口”实现口岸收费标准公开、在线查询、在线缴费，方便企业自主选择、阳光收费，利用市场机制来推进降费提效。在单证方面，除了涉密等特殊情况之外，来推动进出口环节监管证件原则上全部都通过“单一窗口”一口受理、一窗通办。加快跨境贸易大数据平台建设，发挥“单一窗口”数据汇聚优势，支持国际贸易全链条相关产业发展，开展跟境外“单一窗口”设施互联互通，继续加强和民航、港口、铁路、公路等行业机构的对接，为企业提供全程“一站式”通关物流信息服务。谢谢。

图文来源：中国网、海关发布