【美国进口清关产品认证】CPSC 儿童产品证书 CPC 常见问题解答

美国联邦法律要求制造商和进口商对许多消费品进行测试，以确保其符合消费品安全要求。根据合格的测试结果（Passing test results），制造商或进口商必须以书面或电子证书证明消费品符合适用的消费品安全要求。证书必须与适用的产品或证书所涵盖的产品装运在一起，而且必须向零售商、分销商提供副本，并应要求向政府机构提供副本（Copy）。

儿童产品证书 CPC 简介

根据《消费品安全改进法案》(CPSIA)（The Consumer Product Safety Improvement Act of 2008）的要求，儿童产品制造商和进口商必须确保产品经过测试符合消费品安全委员会 (CPSC) 标准。另外，对于儿童玩具，2018 年 2 月 28 日或之后制造或进口的所有儿童玩具必须经过 ASTM F963-17 测试和认证。一般来说，测试必须由经过认可的第三方合格评定机构（通常称为“认可测试实验室”）进行。

CPSC 第三方实验室测试报告

儿童产品证书 CPC（Children’s Product Certificate）是由消费品制造商或进口商创建和签发的合规声明。你无需向 CPSC 申请或注册即可获得该文件，它通常（但并非总是）是根据 CPSC 认可的第三方实验室的合格测试结果创建的文件。来自 CPSC 认可的第三方实验室的合格测试报告是创建 CPC 的基础，但它不是 CPC 本身，你必须将 CPC 作为单独的独立文档发布，以证明你的产品符合适用的 CPSC 产品安全要求。

儿童玩具 CPC 证书示例

2008 年，CPSC 发布了关于 "合规证书 "（Certificates of Compliance）的直接最终规则（73 FR 68328），该规则编入 16 C.F.R. 第 1110 部分（"1110 规则"）。除其他事项外，1110 规则（1110 rule）将必须签发证书的各方限定为：在美国境外生产的产品由进口商签发，在美国境内生产的产品由制造商签发。该规则还规定，证书可以以硬拷贝（Hard copy）或电子形式提交。

儿童产品证书 CPC FAQ

什么是儿童产品认证？

认证（Certification）是指签发书面的儿童产品证书（Children's Product Certificate） (CPC)，制造商、进口商或自有品牌商在其中证明其儿童产品符合所有适用的儿童产品安全规则。

儿童产品的认证必须基于美国消费品安全委员会（CPSC）认可的第三方实验室的合格测试结果（Passing test results）。第三方测试实验室提供测试服务和结果，但不签发（Issue） CPC；制造商、进口商或自有品牌商负责起草和签发 CPC。

什么是儿童产品证书 CPC？

• 基于第三方测试的儿童产品认证。

• 在美国进口或销售的所有儿童产品都必须获得该认证。

• 由儿童产品进口商或国内制造商负责签发。

你必须将 CPC 作为单独的独立文件发布，以证明你的产品符合适用的 CPSC 产品安全要求。

谁必须签发（Issue）CPC？

根据 16 CFR § 1110.7，除特定标准或法规（Specific standard or regulation）中另有规定外，美国国内制造商或进口商（针对海外制造的产品）负责根据 CPSC 认可的第三方实验室的合格测试结果起草和签发 CPC（Drafting and issuing the CPC）。

进口商必须为海外制造的产品签发 CPC，美国制造商必须为国内制造的产品签发CPC（16 CFR part 1110）。在由进口商签发证书（Certificate）的情况下，进口商不需要实际位于美国境内，也不需要列出美国地址以遵守 CPC 要素 3 和/或 4。

受儿童产品安全规则或其他标准约束的儿童产品的国内制造商或进口商始终对签发 CPC 负有法律责任，即使第三方测试实验室或其他第三方起草或协助起草了 CPC 。

哪些产品需要 CPC？

受儿童产品安全规则约束（Children’s product safety rule）的儿童产品需要进行测试和认证。需要测试和 CPC 的规则列表可在此处找到。

CPC 的费用是多少？

创建 CPC 无需任何费用。国内制造商或进口商可以使用文字处理软件或其他类似软件起草 CPC（Draft the CPC）。CPSC 的 CPC 业务指导页面提供了有关如何起草 CPC（包括 CPC 示例）的说明，以及需要在 CPC 要素 2 中包含测试和认证的引文列表（如果适用），可以在此处找到。一些实验室和顾问可提供有偿起草或协助起草 CPC，但他们的协助是可选的。美国消费品安全委员会 CPSC 的小企业监察员可以免费提供帮助。

美国消费品安全委员会目前不要求向该机构提交证书，因此不需要提交任何费用。相反，必须根据要求向 CPSC 提供证书。通常，企业以 PDF 格式将证书通过电子邮件发送给 CPSC。

美国消费品安全委员会正在开展一项电子申报计划 eFiling，受监管消费品的进口商可以通过电子方式提交合规证书。

eFiling 是 CPSC 与 CBP 联合推行的一项电子申报计划，旨在使受监管消费品的进口商能够通过 CBP 合作政府机构 (PGA) 消息集以电子方式向 CBP 提交合规证书中的某些数据元素（eFile）。PGA消息集（PGA Message Set）是一个数据集，进口商通过它可以在 CBP 系统中满足政府机构的特定报告要求。根据当前的电子申报程序，每个产品都需要单独提交。

eFiling 将增强 CPSC 的风险评估、目标定位和执法能力，以便在入境口岸拦截不合规的消费品。2020 年 12 月 18 日，CPSC 批准了实施永久性 eFiling 电子申报计划，以电子方式提交有效数据元素的进口商的风险评分将会降低，从而可以减少在入境口岸对其货物的检查。

我必须何时提供 CPC？

美国法律要求：

• 在产品进入美国州际贸易之前签发 CPC；

• 每个产品或每批产品都必须随附 CPC（电子版或实物版）；

• 必须向零售商和分销商提供 CPC；必须应要求向 CPSC 和美国海关和边境保护局 (CBP) 提供 CPC。

因此，在直接面向消费者的销售中，你不必向消费者提供 CPC。没有向美国政府提交 CPC 的要求。

我必须向谁提供 CPC？

《消费品安全法》(CPSA) 第 14(g)(3) 条（Section 14(g)(3) of the Consumer Product Safety Act (CPSA)）要求向分销商和零售商 "提供 "（Furnished）CPC。此外，还必须在 CPSC 和海关提出要求时立即（24 小时内）提供 CPC 副本。

如果制造商或进口商向其分销商和零售商提供了获取证书的合理方式（实物或电子方式），则符合 "提供 "（Furnish）CPC 的要求。CPSC 在 16 CFR § 1110.13 中规定了电子版 CPC 的要求。

我必须在哪里提交CPC？

CPSC 目前不要求你向该机构提交 CPC。美国消费品安全委员会正在开展一项电子申报计划，受监管消费品的进口商可以通过电子方式提交合规证书。

如果我直接向消费者销售而不使用零售商或分销商怎么办？

法律仍然要求美国国内制造商或进口商对直接销售和运送给消费者的产品进行测试和认证。CPSC 不要求你向消费者提供证书（Certificate）。

CPSC 有 CPC 示例吗？

是的。CPSC 的 CPC 业务指南页面提供了 CPC 示例。

签发 CPC 的制造商或进口商不需要（但可以）复制示例布局（Layout）并包含与每个经过认证的儿童产品相关的详细信息。制造商或进口商也可以使用不同的格式或布局（Layout），只要其包含七项必需的元素即可。

我的 CPC 必须基于什么？

CPC 通常基于通过 CPSC 认可的第三方实验室进行的测试。某些儿童产品可能不需要测试（参见 CPC blanket 示例），但此类产品仍需通过 CPC 认证。

16 CFR 第 1109 部分（16 CFR part 1109）还允许基于零部件测试或认证，或第三方成品测试或认证进行认证，只要满足某些条件即可。

符合资格并注册的小批量制造商可以依靠第三方测试以外的方式（例如内部测试、书面保证声明或非 CPSC 名单上的实验室进行的测试）来执行某些安全规则。有关此潜在测试减免（Potential testing relief）的更多信息，请访问 CPSC 的小批量制造商业务指南（Small batch manufacturer business guidance）页面。

如果我进口儿童产品并且国外制造商已经对该产品进行了测试和认证，我是否需要对该产品进行重新测试或重新认证？我可以直接传递（Pass along）国外制造商的 CPC 吗？

CPSC 要求 CPC 由美国国内制造商或进口商签发。这意味着进口商不能简单地传递（Pass along）外国制造商的合格证书（Certificate of conformity）；然而，16 CFR 第 1109 部分的规定（The regulation at 16 CFR part 1109）允许进口商依靠另一方的测试或认证来创建 CPC，只要进口商采取应有的谨慎措施（Exercises due care），确保测试结果和证书信息的有效性，并能访问（Access）基本的测试报告和 16 CFR 第 1107 部分（16 CFR part 1107）所要求的任何其他相关文件（如测试计划）。

能否用电子证书代替纸质证书，以满足《消费品安全法》第 14 条的要求（Section 14 of the CPSA）？

可以。电子证书是可以接受的，但前提是 CPSC 的工作人员能够合理地访问电子证书，电子证书包含《消费品安全条例》第 14(g) 节（section 14(g) of the CPSA）要求的所有信息，并且符合《联邦法规汇编》第 16 卷第 1110.13 节（16 CFR § 1110.13）中对电子证书的任何附加要求（Additional requirements）。

如果我将 CPC 发布到互联网上，是否需要针对每次装运、批次或批量（Each shipment, batch, or lot of the product）产品更改 CPC？

视具体情况而定。如果每次装运的产品（Each shipment）与前一次装运的产品基本相同（Materially unchanged），则可以接受单一的 CPC；但是，CPC 需要使用批次/批号信息（Batch/lot information）或其他识别信息（如实际日期或生产开始日期）来描述所涵盖产品的日期范围。

如果企业（Firm）已采取适当的谨慎措施（Exercised an appropriate level of due care ），确保每批或每批新生产的产品（Each additional batch or lot of production）持续符合所有适用的消费品安全规则，则一份 CPC 可适用于（或 "涵盖"）多个批次或批量的产品（Multiple batches or lots of productions）。

对于进入商业市场的每一批新的装运货物或生产单位（New shipment or unit of production），如果 CPC 中未提及制造日期（The date of manufacture），则可能需要更新 CPC 以包含新批次（New batch）的制造日期。

我必须在CPC上签字吗？

不需要；但认证机构（Certifier）对 CPC 上所提供数据的准确性和完整性负有法律责任。未能提供证书、故意签发严重虚假或误导性证书、或未遵守《消费品安全法》第 14 条（Section 14 of the CPSA）中的任何测试或认证要求，将根据包括 15 U.S.C. 2068(a)(6) 在内的若干法规受到 CPSC 执法的处罚。

我的公司已在 CPSC 注册为“小批量制造商”（Small batch manufacturer）。我必须签发 CPC 吗？

是的。已注册的小批量制造商仍必须证明其儿童产品符合适用于每种产品的基本儿童产品安全规则（Underlying children’s product safety rules）；无论公司是否是注册的小批量制造商，始终需要 CPC。

已注册的小批量制造商可免除 B 组规则（Group B rules）的第三方测试要求；然而，B 组规则的合规性仍必须基于某种支持信息（例如第一方测试、合理的测试计划或供应商提供的保证/合规声明）。

要表明参与了该计划，已注册的小批量制造商必须在 CPC 第 7 节中列出其注册号（在向 CPSC 注册后提供）。欲了解更多信息，请访问 CPSC 的小批量制造商业务指导（Small batch manufacturer business guidance）页面。

CPC上可以列出多个产品吗？

CPSC 法规和条例（Statute nor the regulation）都没有要求每个产品都有一个证书。多个产品，特别是那些设计相似且一起测试的产品，可以在一份证书上列出；但是，CPSC 通常建议将所列产品限制为设计相似的产品