印尼贸易部长正式签署电商新规

经过数周的协调、征求意见和行业讨论后，印尼电子商务监管终于迎来重大进展。

6 月 4 日，印尼贸易部长布迪·桑托索（Budi Santoso）正式签署修订后的电子商务法规，取代此前实施的《2023年第31号贸易部长条例》。

对于 Shopee、Tokopedia、TikTok Shop、Lazada 等平台，以及数百万卖家而言，这次修订释放出的信号已经十分明确：印尼政府希望构建一个更加透明、可监管、更有利于本土产业发展的数字商业体系。

从征求意见到正式落地

事实上，此次修订并非突然出台。

自今年 5 月开始，印尼贸易部便持续推动新规协调工作。期间，贸易部长多次公开表示，政府将召集平台代表、卖家组织以及相关利益方进行讨论，希望在保护消费者权益的同时，兼顾平台和卖家的利益。

按照布迪此前的表态，新规的核心目标并不是限制电子商务发展，而是确保整个生态能够长期健康运行。

在印尼政府看来，电子商务已经成为国民经济的重要组成部分。

根据印尼中央统计局（BPS）数据，目前全国利用电子商务开展业务的企业已覆盖所有省份。其中爪哇岛依然占据主导地位，占全国电商企业总数的 42.5%。与此同时，微型企业仍然是电商生态中的绝对主体，占比高达 97%。

然而，与卖家数量高度分散形成鲜明对比的是，平台资源却高度集中。

目前印尼电商市场主要由 Shopee、Tokopedia 和 Lazada 等大型平台主导。这种市场结构使得平台在流量分配、营销规则、费用制定等方面拥有较强话语权，也引发了越来越多关于公平竞争、平台收费以及中小企业生存空间的讨论。

因此，新规出台的背景，实际上也是印尼数字经济从高速增长阶段迈向规范发展阶段的必然结果。

五大核心方向浮出水面

从目前公开披露的信息来看，新版法规重点围绕五个方向展开。

首先是提高本土产品的曝光度。

印尼政府希望数字平台能够给予本国制造产品以及中小微企业产品更多展示机会，从而提升国内产业竞争力。过去几年，跨境商品大量涌入印尼市场，本土企业长期面临价格竞争压力。如今，扶持国内产业已经成为印尼数字经济政策的重要组成部分。

其次是推动经营主体合法化。

新规要求在平台销售商品的商家必须取得相应营业许可，并给予一定过渡期完成合规整改。这意味着印尼正在逐步推动电商卖家从“个人经营”向“企业化经营”转型。

第三是提高平台运营透明度。

未来平台需要更加明确地披露收费标准、推广机制以及流量分配规则。

近年来，印尼卖家对于平台服务费上涨、广告费用增加等问题意见较大。部分平台不断提高佣金和运营费用，导致不少卖家利润持续被压缩。

因此，政府希望通过信息透明化，减少平台与卖家之间的信息不对称问题。

第四是强化消费者保护。

新规要求平台建立更加完善的投诉处理机制和争议解决机制，同时明确服务水平协议（SLA），确保消费者在交易过程中能够获得有效保障。

第五则是加强数字技术治理。

这是此次修订中最值得关注的新变化之一。

随着人工智能、大数据推荐等技术在电商领域广泛应用，政府开始关注算法是否会影响公平竞争以及消费者权益。

新版法规首次将人工智能营销和产品推广纳入监管范围，要求平台在技术应用过程中避免误导消费者或形成不公平竞争。

这意味着印尼数字监管已经从传统商品交易管理逐步延伸至算法治理领域。

监管力度进一步升级

相比此前版本，新规另一个明显特点是执法力度明显加强。

贸易部明确表示，未来将通过线上与线下结合的方式开展监管工作。

其中包括网络巡查（Cyber Patrol）、平台数据监测以及针对违规商家的专项执法行动。

对于违反规定的经营主体，监管部门可采取多种处罚措施，包括下架商品、删除违规账号、行政处罚、列入黑名单、暂时封禁平台服务、要求整改后恢复运营。

这意味着未来平台和卖家都将面临更高的合规要求。

特别是在商品信息披露、产品认证、经营许可、广告宣传等领域，违规成本将明显提高。

PMSE监管范围继续扩大

值得注意的是，新规还进一步扩展了PMSE（通过电子系统进行贸易）的适用范围。

除了传统电商平台之外，新版法规新增两类商业模式：

一是网约车平台中的商品交易业务；

二是在线旅游平台（OTA）。

对于网约车平台而言，新规监管的是平台内发生的商品交易行为，而非交通运输服务本身。

这一调整意味着印尼政府已经不再将PMSE简单理解为“网上卖货”，而是开始把所有通过数字平台完成商业交易的场景纳入统一监管框架。

这种监管思路与近年来全球主要经济体的发展方向基本一致。

对跨境卖家意味着什么

对于中国跨境卖家来说，这次修订同样值得高度关注。

过去几年，印尼已经成为东南亚增长最快的电商市场之一，也是中国卖家布局东南亚的重要目的地。

然而从 2023 年禁止社交媒体直接完成交易开始，印尼监管思路已经逐渐清晰。

其核心逻辑可以概括为三个关键词：

保护本土产业、强化平台责任、提升经营透明度。

此次新规延续了这一思路。

未来无论是本土卖家还是跨境卖家，都将面临更严格的商品信息披露、平台规则管理以及合规经营要求。

与此同时，平台也将承担更多监管责任，包括收费透明化、投诉处理机制建设以及算法治理等。

对于依赖印尼市场发展的企业而言，过去依靠流量红利实现快速增长的时代正在逐渐结束，合规经营能力将成为新的竞争门槛。