AMZ123获悉，近日，美国海关与边境保护局（CBP）提出一项针对低价值进口货物的新规，计划收紧价值2500美元及以下包裹的申报要求，涉及跨境电商卖家、进口商、报关行、邮政机构及物流承运商等多个环节。
根据CBP发布的拟议规则，相关货物将需要在进口当天或之前完成电子申报，申报人还必须提供海关保证金。对于通过国际邮件寄送的低价值商品，CBP计划新增专门的申报类型，并要求提供寄件人身份、地址及邮件追踪号码等信息。公众意见征集截止日期为2026年12月7日。
此次拟议规则将修改美国联邦法规第19编第113、128、141、143和145部分，相关文件编号为FR Doc. 2026-20650，RIN为1685-AA38，公众可通过美国政府法规意见征集网站Regulations.gov提交反馈，案卷编号为USCBP-2026-0298。
CBP表示，此次调整旨在加快低价值货物的申报流程，提升海关获取货物信息的及时性和完整性，加强监管执法、保障税收收入及维护国家安全。
此前，美国已于2025年8月29日起暂停所有国家和地区商品的低价值包裹免税待遇。根据拟议规则引用的《One Big Beautiful Bill Act》，低价值免税待遇还将于2027年7月1日起被正式终止。随着低价值包裹原有的免税政策发生变化，CBP希望进一步完善相关申报制度，加强对进口商品及相关责任方的监管。
1. 申报信息需在货物到达前提交
在申报时间方面，CBP计划调整现有的11类申报（Entry Type 11，也称Type 11）。目前，价值2500美元及以下、符合非正式申报条件的货物，一般可以在抵达后15个日历日内完成申报。新规拟将这一期限提前至货物进口当天或之前，并要求通过电子系统提交申报信息。
这一变化意味着，卖家和进口商不能再像过去一样，等货物抵达后再利用15天的时间窗口补齐申报手续。商品分类、申报价值、原产地及收货信息等资料，都需要更早准备妥当。CBP认为，提前获取电子申报数据，有助于海关在货物放行前开展审核，并识别可能存在风险的进口商品。
与此同时，CBP计划新增13类申报（Entry Type 13），专门用于价值2500美元及以下、通过国际邮件寄送的货物。这类货物将通过CBP授权的电子数据交换系统提交申报，取代目前使用的申报工作表及Pay.gov付款流程。
货物所有人或购买者可以通过美国自动化商业环境系统（ACE）自行申报，也可以委托持牌报关行办理。如果收货人既不是货物所有人，也不是购买者，则需要由持牌报关行担任进口记录责任人（Importer of Record）。
2. 提供具体寄件人与收件信息
新规还将加强对寄件人和收件信息的要求。对于13类邮件申报，申报人必须提供寄件人或发件方的身份信息及地址，以及国际邮政联盟（UPU）S-10邮件追踪号码，以便海关核实货物并安排放行。
对于11类和13类申报，如果最终实际收货方与申报单上列明的最终收货人不同，申报人还必须提供最终交付对象的姓名或名称及地址。
物流承运商同样需要配合调整。根据拟议规则，负责提交进口货物舱单的一方通常为承运商，必须在进境舱单中提供每件国际邮件的追踪号码。
相关要求将纳入现有的船舶、航空、铁路、公路及快件运输舱单规则，涉及19 CFR 4.7a、122.48a、123.91、123.92和128.21等条款。CBP估计，承运商为每件邮件补充追踪号码，平均需要增加约1分钟的操作时间。
如果通过国际邮件寄送的货物价值不超过2500美元，却未在进口后15天内完成规定的申报，CBP拟将其视为主动放弃的货物。此后，美国邮政服务（USPS）可按照相关程序处理包裹，包括将其退回寄件人或销毁。
对跨境卖家而言，如果申报资料不完整或物流信息无法及时提供，货物不仅可能无法按时放行，还可能面临退回甚至销毁的风险。
3. 保证金或提高至1000美金
除了提前申报和新增邮件申报类型，保证金也将成为此次调整的重点。按照拟议规则，所有11类和13类申报的申报人，都需要在货物放行前提供符合19 CFR 113.62要求的基本进口及报关保证金，可以选择单笔交易保证金（Single Transaction Bond），也可以选择持续保证金（Continuous Bond）。
目前，非正式申报并非在所有情况下都需要提供保证金，新规则计划将这一要求扩大至所有相关申报。
需要注意的是，现有国际邮件申报流程已经要求提供保证金，因此新增要求对过去可以不提供保证金的11类申报人影响更大。如果收货人委托报关行担任进口记录责任人，则可以适用该报关行提供的保证金。
CBP还计划为部分保证金违约行为设定最低1000美元的赔偿金额。根据相关材料，普通保证金条件遭到违反时，赔偿金额拟按货物价值与1000美元两者中的较高者计算；对于受限制或禁止进口的商品以及酒精饮料，赔偿金额则拟按货物价值的3倍与1000美元两者中的较高者计算。
CBP在监管分析中还指出，目前单笔交易保证金的最低金额为100美元，而拟议规则可能将这一最低标准提高至1000美元。这意味着，过去依赖低价值非正式申报、无需额外提供保证金的进口商，今后可能需要承担新的保证金成本，并接受担保机构对其财务状况和合规记录的审核。
从实际影响来看，这项调整可能对小型企业和新进入美国市场的进口商造成更大压力。CBP数据显示，在2025年8月至2026年7月期间，约有230万笔11类申报未提供保证金，占CBP预计2026年全年11类申报总量的3.31%。这些申报涉及68,701名进口商。
4. 卖家成本提高
在保证金成本方面，CBP估计，对上述进口商而言，86%选择单笔交易保证金的成本会更低，另外14%选择持续保证金更划算。不过，这14%的进口商贡献了全部无保证金申报量的96%，说明大部分无保证金申报集中在一小部分进口商手中。
对于更适合单笔交易保证金的59,148名进口商，CBP估计，保证金成本相当于其11类申报所涉及关税、税款及相关费用总额的72.66%。由于相关成本可能对小企业造成较大影响，CBP表示，目前无法确认拟议规则不会对数量较多的小企业产生显著影响。
除保证金外，报关行和其他申报主体也需要承担更多数据收集工作。CBP表示，大多数申报资料通常可以在货物抵达前获取，但如果部分申报人过去需要等包裹到达后才能读取包装标签，就必须调整现有操作流程，甚至可能需要增加海外工作人员，以便在货物进口前完成信息收集。
对于通过国际邮件进口商品的业务，CBP估计，报关行每处理一笔邮件申报，可能额外收取约30美元的费用；新增数据要求对应的时间成本则估计为每笔9.72美元。承运商也可能因增加追踪号码申报工作而调整运费。多项成本叠加后，低价值包裹的清关及履约成本可能进一步上升。
5. 申报范围扩大
此次拟议规则还涉及非正式申报的适用范围。目前，部分归入美国《协调关税表》（HTSUS）第99章第III和第IV子章的商品，存在250美元的非正式申报金额限制。
CBP拟取消这一限制，允许符合条件、价值超过250美元但不超过2500美元的相关商品使用非正式申报。即使商品涉及第99章下的额外关税措施，也可能适用非正式申报，但相关额外关税仍然需要缴纳。
与此同时，CBP还计划扩大要求货物采用正式申报的权限。目前，海关通常根据具体情况逐案作出决定。新规拟允许CBP根据进口记录责任人、特定商品类型或类别，以及特定制造商或卖家生产的商品等因素，统一要求相关货物进行正式申报，而不必只针对单笔货物逐一决定。
这意味着，即使某批商品的价值低于2500美元，也不一定能够继续使用非正式申报，最终仍需视海关的具体要求而定。
6. 对卖家的建议
面对这些变化，跨境电商卖家、进口商、平台、货运代理、邮政机构及报关行都需要提前检查现有业务流程。
首先，应梳理不同运输渠道的低价值货物数量，区分通过国际邮件、快件或普通货运进口的包裹，并确认哪些货物目前使用11类申报。其次，应尽早向担保机构了解单笔交易保证金和持续保证金的成本差异，同时评估1000美元最低赔偿金额可能带来的风险。
其次，企业需要明确进口记录责任人的安排。如果目前由既不是货物所有人、也不是购买者的收货人、承运商或其他中间方负责申报，就需要评估是否必须引入持牌报关行。企业还应与报关行、物流承运商及平台合作伙伴确认，能否在货物进口前完成申报，并及时获取寄件人身份、地址、最终交付对象和邮件追踪号码等信息。
对于商品分类、申报价值和原产地信息，卖家也应进行检查，尤其是涉及美国《协调关税表》第99章相关措施的商品。相关资料如果存在错误或缺失，可能影响申报处理及货物放行。与此同时，企业可以根据自身业务情况，评估新规对物流成本、保证金支出、清关时间及退货风险的影响。
目前，这些调整仍处于拟议阶段，尚未正式生效。CBP正在征求公众意见，希望通过反馈进一步评估新规的成本、收益、实际操作影响及实施安排。此次征求意见特别关注提前申报期限带来的成本、不同运输方式的运输时间是否会受到影响，以及无法交付的邮件退回成本等问题。
相关企业可在2026年12月7日前，通过美国政府法规意见征集网站Regulations.gov提交意见，案卷编号为USCBP-2026-0298。提交意见时，应明确指出所针对的具体条款，解释建议修改的原因，并尽可能提供相关业务数据、成本信息或法律依据。
对于依赖低价值包裹进入美国市场的跨境卖家而言，此次调整不仅涉及申报时间提前，还可能改变保证金安排、报关责任分工及物流数据处理方式。随着美国低价值免税政策逐步退出，相关企业需要更加重视申报合规、成本核算和供应链协同，在新规最终落地前尽早做好准备。
作者✎ Summer/AMZ123
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