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影响FedEx、UPS……取消小额豁免的成本上升是否会压垮托运人？

晓生研究院

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2024-10-06 13:09

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SHEIN、TEMU、京东和阿里巴巴等购物平台通过直接向消费者发送订单，并避免与传统集装箱进口模式相关的仓储和配送成本，在美国市场取得了巨大进展。

但如今美国政府打击滥用小额豁免的行动可能会减少中国大型电商零售商向美国涌入的货物量，并影响联邦快递（FedEx）等为跨境包裹递送提供便利的物流企业。

美国白宫表示将很快收紧符合免税资格的低价值进口的准入条件，并增加信息要求，以防止企业逃避关税支付、规避安全标准和走私非法产品。小额包裹的指数增长使得美国海关难以识别和拦截非法或不安全的货物。除了加强贸易执法之外，此举还旨在减少通过该计划的货运量，为美国零售商和制造商创造公平的竞争环境。

预计这一提议将导致小额包裹的价格上涨，但行业观察人士表示，中国的在线零售商将能够轻松适应。这一措施出台之际，亚马逊和沃尔玛正在考虑推出新的折扣履约服务，直接将国际商品运送给客户。

全球五大物流供应商DSV表示：“电子商务进口商可能需要重新评估物流、定价策略和合规措施，以避免延误和额外成本。”

拜登政府计划发布拟议规则制定通知，主要是将排除所有包含特朗普政府期间根据《贸易法》第301条对中国征收关税的产品的货物，使其不受目前的最低限度豁免保护。301关税可高达产品价值的25%，目前适用于约40%的美国进口商品，包括70%的纺织品和服装进口。该规则还将加强信息收集要求，以便美国海关更好地了解包裹内容，分析其风险，并识别潜在问题的模式。

同时，美国消费品安全委员会（Consumer Product Safety Commission）计划提出一项规则，要求消费品进口商在进入美国时，以电子方式提交合规证明。其目的是识别和阻止不安全产品进入美国市场，并防止外国公司利用最低限度豁免来规避检测和认证要求。

在收集和审查公众意见后，‌美国海关与边境保护局（CBP）的规则制定可能要到2025年才能最终敲定。目前，CPSC已经发布了提案，可能会在未来几个月内确定最终条款。此外，美国政府还敦促国会通过立法，改革最低限度豁免政策。

最低限度豁免政策是怎么变化的？

2015年，美国国会将单个包裹享受免税的最低价值从200美元提高到800美元。最低限度豁免（《贸易法》第321条）简化了清关手续，因为发货人不需要提供像正式入境那样多的信息。这也反映了对低价值进口征税的成本过于微小，不值得美国海关与边境保护局（CBP）花费时间和资源去征收。价值变更旨在帮助小型企业，例如在Etsy和其他平台上销售的企业，从海外进口商品，并在网上购物日益流行之际刺激零售经济。

但是，以中国的SHEIN和TEMU为首的大型在线零售商通过直接向消费者发货，而不是向美国的进口商批量发货，然后在仓库中拆分集装箱并将单独包裹送到客户门口，合法地规避了进口税。

这些包裹绝大多数是通过空运、快递和国际邮件设施进入美国的。包裹是一起装运的，但在托运人向美国海关与边境保护局提交的货运清单上单独列出，然后无需经过正式的海关程序就可以清关。从而无需经过正式的海关程序即可清关。清单清关不需要海关编号，产品描述也很模糊，这使得CBP难以真正了解进入的是什么类型的产品。

大多数通过空运的小额包裹都会使用更加高效的T86来申报。T86是2019年创建的，允许代表发货人的报关行以电子方式提交进口申报，这些申报还需要获得具有进口管辖权的其他机构的清关，并从CBP获得低价值包裹的电子放行。

随着小额包裹空运量激增，卖家迅速转向T86类产品，因为CBP的自动清关可在数分钟内完成，而不是几天。据贸易合规专家称，T86清关迅速受欢迎，以至于CBP被激增的货运量所压垮。

拟议规则变更可能会迫使电商零售商提高价格，以覆盖任何进口税，这可能会抑制消费者的支出。

美国海关总署的数据显示，在过去十年里，申请最低限度豁免权进入美国的包裹数量从每年约1.4亿件激增至逾10亿件。在截至9月30日的本财年，美国将进口近15亿件包裹，每天400万件。庞大的包裹数量使得美国海关和其他机构难以执行贸易法、健康和安全要求、知识产权和消费者保护规则等，也难以阻止一些非法物品进入美国。

美国政府发布的更严格执法的计划要求提供额外数据，如10位数的海关编号以及申请最低限度豁免的个人信息，这将使CBP能够更好地针对货物进行检查。

CBP需要明确谁符合收货方的资格，因为一些零售商将货物直接发送到门店供客户取件。货代公司Flexport的高级全球海关经理马库斯·伊曼（Marcus Eeman）表示，目前的执法标准不一致，一些入境口岸的官员将商店视为收货人，而其他口岸则要求提供个人的姓名。

拟议的监管变更还将明确谁有资格获得86类条目豁免，并要求申报人指明代表其申请豁免的人。拟议的规则将86类数据要求扩展至所有小额包裹。

代表大型商店品牌的零售业领袖协会（Retail Industry Leaders Association）对美国政府的行动表示赞赏，改善遵守这些新规则的义务，将确保外国企业不能利用微不足道的特权，保护美国消费者和处境不利的美国公司。该组织反对对中国商品征收301条款关税，但表示，只要这些条款仍然有效，就应该在所有商品上均衡适用。

行业如何看待最低限度豁免改革？

美国国会正在就“哪些修改最低限度的法案将获得推进”进行谈判。其中，美国众议院筹资委员会通过了一项法案，该法案反映了拜登的计划，即终止对任何受301条款关税限制的商品的最低特权，而且还禁止对面临贸易补救措施的所有货物使用最低限度措施，包括国家安全关税，并对违反最低限度法律的任何人处以新的5000美元的民事罚款。

据纽约时报报道，众议院的议案在受到货运公司和零售商的强烈游说阻挠后，从未进入表决阶段。

白宫表示，立法修正案应将纺织品和服装等配额级产品排除在最低限度待遇之外，因为美国的纺织品与服装制造商面临着来自中国电商巨头的竞争。

“最低限度”的支持者质疑将其描述为漏洞，称CBP在货物抵达港口前会收到货运清单数据（发货人、收货人、价值和货物描述），低价值货物会像其他进入美国的货物一样，通过CBP的风险评估系统进行筛选。

美国商会（U.S.Chamber of Commerce）、联邦快递（FedEx）和联合包裹（UPS）、美国制造商协会（National Association of Manufacturers）以及其他一些贸易组织反对国会通过的“最低限度”改革，认为取消“最低限度”等同于增税，会对小企业和低收入消费者造成不成比例的影响。

全国外贸委员会（National Foreign Trade Council，NFTC）表示，取消最低限度条款会带来意想不到的后果。首先，这将需要大幅增加CBP的检查员和其他工作人员，而该机构目前缺少4800名官员，大大增加的成本远远超过收入。此外，削弱最低限度条款将导致本已拥挤的入境口岸出现积压，增加美国家庭的通胀压力，并给托运人带来复杂性。

由全国外贸委员会（NFTC）委托，并由咨询公司牛津经济研究院（Oxford Economics）发布的一份报告估计，CBP每年需要花费16亿美元来实施众议院筹款委员会的法案（基于每个包裹5美元的处理成本），而该法案仅能带来10亿美元的收入。该立法将导致终端用户的价格上涨55%，预计将影响到2025年的3.3亿个包裹。

NFTC估算，如果没有小额豁免，平均50美元的包裹将需要大约31美元的文书费，20美元的代理费用，如今加上关税和税费，或将使配送成本增加一倍以上。

由国会预算办公室前主任道格拉斯·霍尔茨-埃金（Douglas Holtz-Eakin）领导的智囊团美国行动论坛还发布了一份研究报告，显示取消小额豁免将导致80亿美元至300亿美元的额外年度成本，最终将转嫁给消费者，并对小企业造成损害。

根据NFTC的说法，在新的监管制度下，没有内部海关专家的小进口商很可能会犯下代价高昂的错误。当一件商品以最低限度的情况下入境但被CBP认定不合格时，进口将需要转为非正式或正式入境。企业将需要指定一名个人作为进口商，聘请海关代理，并在货物放行之前支付关税。如果货物被放弃，美国海关将不得不处理该产品，这将产生高昂的费用。

此外，修改最低限度规定将把许多包裹转移到邮政环境中，这对CPB来说更难监控。如果CPB能够在国际邮件设施中识别出不符合最低限度处理条件的货物，那么CBP官员和美国邮政局将不得不手动将这些货物转换为需缴税的邮件，确定收件人，让顾客亲自领取包裹并缴纳税款。然而，目前尚不清楚依赖及时交货的电商公司是否会恢复使用效率较低的美国邮政系统，尤其是在原产国。

在3月致白宫的一封信中，六家贸易组织警告称，美国降低最低限度的做法可能会引发其他国家采取最低标准政策的反应，导致美国出口商为向海外销售产品支付更多费用，而且不应将芬太尼危机归咎于最低限度，并指出绝大多数芬太尼是在南部陆地边境大规模运入美国的。据CBP的统计数据称，2024财年CBP预计缉获的芬太尼剂量中，只有3%是通过空运。

NFTC及其盟友表示，国会和CBP应该要求提供更高质量的数据，并升级筛选软件，以便将非法货运与合规货运区分开来。还应该增加资金，购买非侵入式成像系统和先进的标签阅读器，这些设备可以利用机器学习来识别可疑包裹。贸易行业的许多人还对CBP的一个试点项目感兴趣。在该项目中，一小群自愿进口商在货物抵达前通过电子方式发送额外数据，帮助CBP识别任何可能需要实物检查的货物。

CBP在今年早些时候开始加强对小额包裹合规违规行为的打击，主要是因为几家货代未能正确描述和估价货物，以及迟交所需数据而被暂时停用T86项目。

在重新校准CBP的自动贸易处理系统以防止在产品抵达入境口岸后提交86类交易后，跨境电商货物被拒收的情况也有所增加。

4月，CBP负责人特洛伊·米勒（Troy Miller）敦促贸易界更好地提供低价值货物的先进数据，停止在托运人清单上对货物内容的模糊或不准确描述。例如，CBP希望文件能提供更具体的信息，不是仅仅将货物描述为“服装”，而是应说明该物品的具体情况及其材料（如100%男士棉T恤、女士聚合物混纺裙子或机械零件）以及内部包装的类型。

CBP采用了多层次的执法策略，但事实是在三十多年前通过的过时法律的约束下运作，在一个高度威胁的环境中面临着资源和执法的重大限制。我们仍然需要现代化和增强贸易法律，以便CBP能够实施更严格的执法架构，以进一步打击那些试图滥用最低限度政策的个人和网络。

最低限度豁免改革对国际电商的影响

即将实施的最低限度政策也适用于经由加拿大和墨西哥运送的中国产品，这些产品在加拿大和墨西哥储存在物流供应商的仓库里，然后运往美国。海关专家表示，任何被301关税涵盖的商品都需要正式入境并缴纳关税。

Portless的创始人兼首席执行官伊兹·罗森茨维格（Izzy Rosenzweig）支持更严格的数据共享要求，以帮助检查员识别可疑包裹并清除不法分子。输入统一的海关编码、产品和原材料的描述以及货值应该是提前数字清关的先决条件。尽管今年美国海关总署加强了审查，但其清关速度从未放慢过。

罗森茨维格认为，取消中国产品的最低关税，并让CBP对每件小商品征收关税，将给企业和CBP带来负担，但不会损害直接物流模式，因为它提供了更短的订单到现金周期（从数月缩短到数天），并消除了过剩库存，因为生产与需求相匹配。

另外，如果取消小额豁免，受到影响的不仅是目前所关注的中国电商平台，很多美国品牌也会受到影响，因为成百上千个美国品牌也在使用这种模式，这些品牌将不得不提高消费者的价格。因此，最大的输家将是消费者，需要为进口商品支付更高的价格。主要风险是，价格上涨可能最终抑制对海外产品的需求。

亚马逊（Amazon）前物流高管德里克·洛辛（Derek Lossing）表示，许多美国公司正将业务转移到中国，因为那里的现金转换周期更长，而且能够减少产品过时。通过靠近工厂，时装和服装公司能够更好地应对不断变化的时尚潮流。

收紧最低限度标准并不能阻止中国大型零售商在美国市场的扩张，因为美国消费者对低价时装、服装和家居用品的需求永无止境。

西雅图的海关顾问汤姆·古尔德（Tom Gould）表示，在新政策的影响下，SHEIN和TEMU有可能回归更传统的物流安排。例如，与其将1000件商品作为最低限度处理，不如为1001件商品提交一份报关单，这样就只需为提交一份报关单支付经纪人的费用。此外，这些公司还可以节省商品处理费，后者是根据货物价值的一定比例收取，但有上限。

如果不想提交1000个条目，就得为每个包裹支付商品处理费。如果将这1000个条目都放到一个条目中，就只能按上限支付，最终支付的费用会更少。因此，中国的在线零售商将继续在中国挑选和包装订单，在每个盒子上贴上客户的地址，然后把这些包裹集中到一个集装箱里，带到美国的统一入口，再将准备好的包裹直接交给UPS、FedEx或其他快递公司进行最后一公里派送。

从CBP的角度来看，分析一个集装箱的数据要比筛选上百个集装箱容易得多，因为一个集装盒上装有上百件衣服，即使这些衣服是单独包装的。CBP的职责是在出现问题时通过非侵入式X光机检查集装箱，但它没有检查上百个包裹的系统和能力。

对于中国电商平台来说，另一个选择是建立仓储基础设施，在美国存储来自中国卖家的库存，并直接向消费者发货，现在有些中国电商平台已经在进行这个措施。不过，建立仓库提高了成本，并引入了过多或者过少库存的风险。

在货物的实际流动方面，汤姆·古尔德认为不会有太大差别。SHEIN和TEMU仍然会以自己的方式来处理订单。唯一真正的区别在于与海关提交文件的方式以及海关处理检查的方式。小额豁免的消失并不意味着商业模式会完全消失，因为企业在采购决策中会考虑许多因素，包括劳动成本、运输、制造质量和地缘政治等。

德里克·洛辛表示，对仍然符合免税条件的商品要求提供更多信息，可能会给购物过程增加摩擦，进而抑制消费者购买的意愿。贸易专家对海关要求买家提供社会安全号码以更好地识别收货人这一想法表示质疑，但洛辛提出，如果在结账时，消费者需要跳转到一个新页面并确认他们当天没有进行其他中国商品的购买，那么消费者会作何反应？

Xeneta 首席空运官尼尔·范德沃夫（Niall van de Wouw）最后总结道：“SHEIN和TEMU等公司早就知道，美国进口法规的变化是不可避免的。我认为这些平台不会过于担心最近的政策变化。即使在线市场上的价格略有上涨，中国的商品仍将比美国便宜得多，美国零售商和制造商无法与之抗衡。”

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