海关总署：持续提升跨境贸易便利化水平，拓展畅通跨境电商物流通道

中国跨境电商综合试验区

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2021-05-29 11:45

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近日，海关总署网站公布了国口办副主任答记者问文字实录。其中，多项涉及物流，如提高进出口货物整体通关效率以及口岸通关信息化、智能化水平，拓展畅通跨境电商物流通道等。具体内容如下：

记者：过去几年我国口岸营商环境持续优化，请问海关总署主要采取了哪些措施，不断促进通关便利化，提高通关效率，降低进出口环节合规成本，全力促进稳外贸稳外资？

党英杰：海关总署作为优化口岸营商环境工作的牵头部门，会同国家相关部门和地方政府，认真落实党中央、国务院决策部署，不断加大工作力度，出台了一系列政策措施，采取了一系列硬招实招，强化监管，优化服务，不断提升跨境贸易便利化水平，为促进外贸高质量发展和高水平开放作出了应有贡献。主要体现在：

一是进一步精简进出口环节监管证件。2020年，海关总署会同相关部门对进出口环节监管证件进一步梳理分析，按照“能取消的取消，能退出口岸验核的退出验核”原则，持续推动精简监管证件，实现从2021年1月1日起2种进出口环节监管证件合并，1种监管证件取消。目前，进出口环节需要验核的监管证件已从2017年的86种精简至41种，减少了52.3 %。在这41种监管证件中，除3种因特殊情况不能联网外，其余38种证件全部实现网上申请、网上办理，其中23种证件已通过国际贸易“单一窗口”一口受理，全部监管证件实现在通关环节自动比对核查，企业不需向海关提交纸质监管证件。

二是进一步压缩进出口货物整体通关时间。国家口岸办加强对地方口岸工作指导，定期监控通报各省（区、市）整体通关时间，有针对性加强重点口岸通关协调，尽可能减少疫情对进出口影响。全国海关不断完善容错机制，在尊重企业通关自主选择前提下，鼓励企业选取“提前申报”，扩大进口“两步申报”试点，缩减申报准备、转关办理和海关通关时间。在具备条件的港口积极试点和推广进口货物“船边直提”、出口货物“运抵直装”，增强企业对通关时间预期，便利企业合理安排运输和生产经营活动。对于免予办理强制性产品认证（CCC认证）证明进口的汽车零部件，在申报时“先声明、后验证”，继续实施第三方检验结果采信工作。通过以上多措并举，口岸通关时间显著压缩。据统计，2021年3月，全国进口整体通关时间为37.12小时，出口整体通关时间为1.67小时，进口、出口整体通关时间较2017年压缩比例均超过50%以上。

三是进一步降低进出口环节合规成本。去年，为减少疫情对企业影响、帮助企业渡过难关，国务院常务会议多次研究减税降费问题，自3月1日起免征进出口货物港口建设费，将货物港务费、港口设施保安费收费标准分别下调20%，阶段性减免和降低港口收费等惠企政策措施取得实效。国家各相关部门严格执行行政事业收费管理制度，清理规范进出口环节经营服务收费，协同推动降低进出口环节合规成本。国家发展改革委等7个部门联合印发实施《清理规范海运口岸收费行动方案》，提出推进完善港口收费政策、建立海运口岸收费成本监审调查制度、规范引导船公司收费行为等政策措施。自2018年以来，全国所有口岸均已公开收费目录清单，公布收费标准、实现明码标价，全国范围内已实现口岸收费目录清单向社会公示。国家口岸办组织开发“单一窗口”全国口岸收费及服务信息发布系统，向全国口岸推广港口、船代、理货等收费标准线上公开、在线查询服务。在有条件的口岸推广实行“一站式阳光价格”收费模式，进一步提升口岸收费透明度和可比性。

四是进一步提升口岸通关信息化、智能化水平。一方面，大力拓展“单一窗口”功能。去年，针对疫情对进出口影响，“单一窗口”及时推出防疫物资申报通关服务功能，发挥全流程线上办理优势，实现企业办事“零接触”、货物通关“零延时”、系统运行“零故障”，助力企业复工复产。创新“外贸＋金融”模式，推出在线国际结算、融资贷款、关税保证保险和出口信用保险等金融服务，有效解决中小微企业融资难融资贵问题，支持实体经济发展。目前，“单一窗口”已实现与25个部门总对总系统对接和信息共享，服务全国所有口岸和各类区域，累计注册用户422万余家，上线18大类基本服务功能，提供729个服务事项，日申报业务量1200万票，基本满足企业“一站式”业务办理需求，普惠服务程度不断提高。另一方面，大力推动口岸通关全流程无纸化电子化。上海、天津等沿海重点港口加强口岸物流综合服务平台建设，继续推行集装箱设备交接单、装箱单、提货单等单证电子化，推进国际航运公司出口提单电子化签发。加大码头自动化、无人集卡、智能理货等应用，推进“智慧港口”改造，实现物流数据多方主体共享，大幅提升货物进出港效率。沿海重点港口积极推进口岸“通关+物流”一体化服务联动，落实港口单位公布口岸作业时限制度，依托“单一窗口”实现查验通知信息向港口、口岸作业场站推送，提升企业通关预期。深化“智慧海关”建设，在全国口岸大力推广H986、CT等机检设备安装使用，扩大智能审图应用范围，提高非侵入式检查比例，进一步提高查验效率。

五是进一步统筹好疫情防控和促进外贸稳发展。去年疫情发生以来，海关总署和各相关部门通力合作，统筹推进疫情防控和促进经济社会发展。加强对地方口岸的指导协调，迅速启动口岸重大公共卫生突发事件应急处置机制，加大对进出境人员管控和检疫力度；坚持精准防控，针对航空、水运、陆路口岸不同特点实行差别化防控措施，动态调整口岸疫情应对策略，按照“客停货通”原则，及时关闭边境口岸旅检通道。研发全国口岸运行展示与分析系统，每日监测全国口岸特别是边境口岸运行状态，扎实做好防控境外疫情从口岸输入工作，筑牢外防输入关口防线。

记者：经受疫情影响后，中国外贸在去年下半年加快复苏，结合跨境电商、中欧班列井喷增长等贸易业态特点，海关总署（国家口岸办）如何更好优化口岸营商环境？针对当前外贸发展趋势，你认为优化口岸营商环境还有哪些不足，下一步如何改进？如何为外企在华贸易投资打造更便利平台，有哪些例子分享？

党英杰：总体看，去年下半年以来，我国外贸运行保持恢复性快速增长态势。尽管至今新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，世界经济形势依然复杂严峻，外贸发展面临诸多不稳定不确定因素，但中国海关不断创新优化监管制度，出台一系列针对性措施，持续大力支持跨境电商、中欧班列等有序发展。例如，海关推出了全面推广跨境电商出口商品退货监管措施，创新开展跨境电商企业对企业（B2B）出口试点，拓展畅通跨境电商物流通道，全力保障“双11”等跨境电商业务高峰商品有序通关，并完善跨境电商统计等措施。海关总署出台了支持中欧班列发展10条措施，从允许铁路舱单归并有效减少报关次数、支持建设中欧班列枢纽站点、促进中欧班列多式联运业务发展等方面来助推班列发展。

近年来，我国口岸营商环境持续优化，取得明显成效。但对标国际先进，仍面临一些困难和问题，比如去年以来进出口企业反映的国际航线运力紧张、集装箱“一箱难求”等难题亟需统筹协调解决。针对企业多样化诉求，在口岸协同治理、关企深度合作、跨部门数据共享等方面上还存在“短板”需要补齐。

为更好地对标国际先进，聚焦市场主体关切，促进外贸高质量发展，今年年初，海关总署在全国8个城市（口岸）组织开展了为期4个月的2021年促进跨境贸易便利化专项行动，会同国家发展改革委、财政部、商务部、交通运输部、市场监管总局等部门联合推出18条政策措施，从优流程、降成本、压时间、提效率等方面，着力解决当前市场主体关切的“堵点”“痛点”“难点”问题，目前各项工作任务进展顺利，达到了预期成效。

举例来说，由于海运物流特点，货物在口岸办理通关手续和码头作业手续的时间相对较长，进口水果等时效要求高的商品，因滞港容易导致品质变差，部分急需出口货物也经常因港口进出口货物多、作业安排滞后等因素无法如期上船，面临订舱费用损失和合同违约风险。为提高海运口岸通关效率，我们大力推动在符合条件的口岸试点实施进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”，为企业提供更多可选择的通关模式。通过协调港口码头、货主、船代货代、运输企业等单位，多方优化作业流程，实现货到放行，有效提高通关效率，减少货物在码头装卸、堆存、轮候等时间及费用，降低企业物流成本，释放码头堆存能力。目前“直装”“直提”业务已经在沿海主要港口开展普遍试点，给企业带来了实实在在红利。以天津港为例，采取 “船边直提”方式，进口货物从运抵天津港到等待装车发运时间从原来2-3天作业压缩至3小时以内。

来源：海关总署

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