商务部：明年跨境电商零售进口继续“暂按个人物品监管”

跨境电商监管过渡期政策延长期将于今年底结束，商务部电子商务和信息化司司长骞芳莉表示，明年将继续“暂按个人物品监管”的总体思路。

11月7日的“电商进口促进消费升级”新闻发布会上，商务部电子商务和信息化司司长骞芳莉表示，党中央国务院高度重视发展跨境电商。目前商务部正在会同相关部门研究完善跨境零售进口相关政策，以及过渡期后的一些监管方案。

“我们将坚持鼓励创新包容审慎的原则，按照‘暂按个人物品监管’的总体思路，优化完善监管措施，同时保证监管安排的总体稳定。”骞芳莉说。

5日举行的首届中国国际进口博览会（下称“进博会”）开幕式上，习近平主席指出，中国将进一步降低关税，提升通关便利化水平，削减进口环节制度性成本，加快跨境电子商务等新业态新模式发展。

2016年4月8日，财政部、海关总署、国家税务总局联合发布了《关于跨境电子商务零售进口税收政策的通知》，要求跨境电商零售进口商品不再按“物品”征收行邮税，而是按“货物”征收关税、增值税、消费税等，行邮税税率也同步进行了调整。

当年5月25日，海关总署发布有关通知明确，从即日起到2017年5月11日的1年过渡期内，在10个试点城市继续按照税收新政实施前的监管要求进行监管。之后这一过渡期政策进一步延长至2017年底，并再次延长到2018年底。

网易考拉战略委员会主任罗英表示，明年跨境电商进口行业将继续暂按个人物品监管，可以预见明年行业还会有更加稳定健康而且开放的政策。”我相信明年第二届进博会上，跨境电商进口企业就会利用更加开放的政策给进博会带来更多新品牌和新商品，一方面给中国消费者带来生活水平和生活方式的提升，另一方面也会让世界各国的优秀产品、创新产品第一时间打开更广阔的市场，让拥有优秀产品的国家，都能得益于中国的消费升级。“

正在进行中的进博会为中国电子商务特别是跨境电商的大发展提供了广阔的舞台。骞芳莉介绍说，进博会开幕以来，近百家电子商务示范企业与30余个国家和地区的400多个国际品牌，通过洽谈采购，实现合作共赢。商品涉及新型3C、健康家电、服装服饰、家居生活、美容彩妆、医药保健、粮油食品、生鲜等8大类产品。

“我们可以自豪地说，电商企业是活跃在首届进博会采购军团中的一支重要力量。”骞芳莉说。

小红书合伙人曾秀莲表示，进博会为跨境电商的供应链完善提供了中国方案，通过直接在进博会完成采购，达成合作，从货源上保证了正品质量，也减少了从商家发货到消费者之间的繁琐环节。进博会让消费者得以在电商平台享受更便捷、更放心的正品消费体验。

目前，中国电子商务进入提质增效的成熟期。在全球10大电子商务企业中，中国已占4席。

骞芳莉表示，电子商务突破了时空限制，减少了贸易环节，降低了贸易门槛，提高了贸易效率，催生新型贸易方式，为国内外中小企业创造了参与国际贸易的机会，电商进口成为新一轮开放合作的重要举措。2017年海关跨境电子商务管理平台验放商品总额达到902.4亿元，其中进口为565.9亿元，同比增长120%。今年1~8月，中国海关验放的跨境电子商务进口商品总额为489.7亿元，接近去年全年水平。

阿里巴巴集团副总裁邢悦说，进博会吹响了全球优秀品牌商和服务商的集结号。”短短五年，从我们单平台的数据来看，进口品牌引进量就翻了三倍，购买跨境电商进口消费者的数量翻了十倍。

跨境电商平台扮演的是链接品牌商和消费者的重要作用。从整个电商行业来看，通过跨境电商平台进入中国市场的品牌，80%以上都是首次进入中国的。海外品牌商最大的痛点就是不知道中国的消费趋势，中国年轻人快速变化的消费习惯是他们非常头疼的事。而跨境电商平台在其中扮演的作用就是能够给出中国消费者的洞察。

目前，以多元化、品质化为优势的进口商品类消费持续扩大。数据显示，1~9月份，化妆品、粮油食品和服装进口消费品网络零售额排名前三，分别占跨境进口网络零售额的33.6%、22.2%和13.8%。今年9月份进口商品种类共计3237种，与2017年底商品种类相比翻了近一倍。

截至目前，中国与澳大利亚、新西兰、俄罗斯、巴西等15个国家建立了双边电子商务合作机制，同步推进十余个自贸协定电子商务议题谈判，积极参与亚太经合组织、上合组织、金砖国家、二十国集团、世贸组织等多边贸易机制和区域贸易安排框架下的电子商务议题磋商。

数据显示，2018年前三季度，中国网络零售额达到6.2万亿元，同比增长27.0%。

据商务大数据对重点电子商务平台监测，同期，服装、日用品和家电网络零售额排名前三，分别占实物商品网络零售额的23.6%、14.8%和10.9%。粮油食品、家具和化妆品同比增速排名前三，分别为40.5%、35.8%和34.2%。越来越多的人通过网上渠道购买生活必需品。

对此，电子商务研究中心特约研究员、宁波新东方工贸有限公司总经理朱秋城认为：

一、跨境电商行业发展将迎来重大利好

跨境进口电商未来几年内还会有更大的爆发式的发展，就像总理说的，我们需要满足人民对于美好商品的持续的追求。跨境进口电商的发展和完善，首先应该是政策先行，同时跨境电商又是一个典型的“实践先行”的行业，很多时候实践是远超与规则，跨境进口新政中的产品定性问题其实非常核心和关键“属于个人物品”，这个信号本质上是政府和有关部门真正肯定跨境进口电商发展的明确信号。

2016年初，国务院批准于4月8日实施对跨境电子商务零售进口税收政策，通过进口产品货值的差异，分别定义为个人商品和一般贸易，但是在实践操作的应用过程中，又经历了几次的延迟，这都说明政府在不断探索和反思外贸特别是跨境电商时代的管理政策。

二、一个行业健康发展监管和政府引导非常关键

仍需要时间继续推行试点，以总结经验，研究出一套更符合全球贸易发展趋势的跨境电商监管制度。试点城市从10个扩大到15个对于跨境电商的发展意义更为重大，跨境电商目前的发展更多是边走边调整，边学习，政府在制定方向的唯一依据就是需要更多的实践经验，更多试点城市相信可以给政府提供更成熟的实践依据参考。

完善监管制度，并且新政在2018年1月1号实施，更代表着政府不断积累模式并且推荐中国跨境电商的发展，因为一个行业的健康发展，完善的监管和政府的引导是非常关键的。

我们的政府在跨境电商进口的过程中越来越显示出智慧，政策和法律在跨境电商领域是一个慢慢完善的过程，既给予跨境电商这个新型业态一个发展试错的空间，又通过加深实践，探索模式出更多切实可行的管理经验，即保护了行业发展，又完善了管理。

电子商务研究中心特约研究员、亚太电子商务研究院副院长林智勇认为：

维持现有监管政策，总体求稳没有丝毫放松。商务部发言人文中没有丝毫放松的意思，虽然再次强调跨境电商零售进口属于个人物品，但没有涉及任何有关保税直邮相关监管政策的改变。将继续延续4.8新政及后续调整政策。这次谈话的主要目的就是维持现有的监管政策，保持一定的政策连续性，总的基调是求稳，对跨境电商零售进口依然处在培育观察期。在此期间，重点做好重大预防和规范管理，以及监管创新实验工作。

电子商务研究中心特约评论员、阿里巴巴一达通副总裁肖锋认为：

一、新跨境零售政策落地，喧嚣过后看本质

暂按个人物品监管，网开一面，不按贸易项对待，继续允许适当跨境网购。核心是不按货物要求商检通关单，至于配额和税收，估计不会回到4.8前。限定十二个综试区+3：不屏蔽、不扩散、不激励，悠着点来。

强化电商企业主体责任：主体是指平台和卖家，买家是消费者免责。主体要承担更大的责任，哪些责任？包括判定你平台或商家是否重复销售？如是，则类似VAT、所得税证明恐需补上。品质、安全、风控，特别是大的质量事故、侵权伪劣的追溯责任，违禁物品(毒品、弹药等)更是要命。

总之，政府政策要有延续性和严肃性，即便发现“硬伤”，若不碍大局也暂可得过且过，但作为商家，一定不可在不明就里时大举妄动，以免误判遭遇损失。

二、跨境贸易依然是跨境电商应用的主

跨境零售只是起步，跨境贸易依然是跨境电商应用的主力，跨境零售本地化是大趋势。这已不是我国的跨境政策问题，而是全球性的问题。WCO(世界海关组织)正在探讨低值贸易通道问题(也即把跨境零售视为低值贸易)，看能否拿出一个相对平衡的解决方案。不过，当一般贸易方式的互联网化，政府与市场化合一的“单一窗口”便利化，如何推进？能否让中小企业享受全球化中受益收？是包括我国跨境电商综试区在内以及全球各国都在努力探讨并重点解决的课题。

（内容整理来源：第一财经，电子商务研究中心）