特朗普签署海关执法令：进口商门槛飙升，双清包税模式危！
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据白宫，当地时间6月3日，美国总统特朗普签署了一份加强海关执法的行政令，要求对美国进口合规体系进行全面改革。
行政令开篇毫不客气地指出：美国海关“系统性低效、漏洞百出、执法机制不力、流程陈旧”。美方认为，这些行为“威胁国家安全，破坏外交关系，损害国内企业利益，并危害美国民众”。
白宫公告
行政令要求分阶段推进改革，涉及45天、90天、180天及1年等多个关键节点。
以下为核心内容梳理。
1
IOR（进口责任人）
门槛大幅提升
行政令要求国土安全部在180天内修订IOR资格法规，所有进口商（无论美国还是外国IOR）均须满足以下要求：
资产与保证金要求：必须维持CBP认定的最低美国境内有形资产或保证金，同时提高最低保证金覆盖额度。所有正式报关和非正式报关都必须指定IOR并提供保证金或资产证明。
信息披露升级：IOR须向CBP提供预期进口量、成立年份、所有权及实际受益人、业务关联关系、境内资产等额外数据。
建立“良好信誉”制度：CBP将根据合规记录、执法历史、审计结果等建立风险分级体系。存在严重违规记录、非法进口芬太尼及相关前体化学品等行为的企业，可能会失去进口资格。
审查机制：对IOR、其关联方、报关行、保税仓保管人、货运代理人等实施定期背景审查。
这意味着过去靠“借用进口商”或“空壳公司”走货的模式将难以为继。没有美国本土资产、没有实际经营实体的进口方，很快会被挡在门外。
2
外国IOR遭遇严控——
最具突破性的变化
行政令首次在法律层面明确区分“美国IOR”与“外国IOR”，并对后者施加更严苛的限制：
禁止非正式报关：外国IOR不得使用低货值简化申报的非正式报关程序。
正式报关门槛更高：外国IOR在正式报关时面临更严格审查，原则上不得依赖连续保证金，除非获得海关特别批准。
CTPAT认证要求：外国IOR需通过美国海关商贸反恐伙伴计划认证，或委托已获认证的美国报关行代理申报。
长期依赖“双清包税”模式的物流企业将面临空前合规压力。无美国本土资产的货代，可能直接丧失主导清关的能力。卖家也需要重新评估自己的物流渠道是否合规。
3
报关行、货运代理等
“守门人”责任加重
报关行、货运代理等中间环节被纳入更严监管：
尽职调查义务：上述主体须履行严格的客户尽职调查义务，否则可能面临最高等级处罚。
连带风险：报关行若未对客户进行尽职调查，或反复代理不合规客户，将面临顶格处罚。
随着该行政令持续落地，报关行会越来越“挑客户”。以后不是给钱就帮你报关，小卖家或资质不全的进口商，可能找不到报关行愿意接单。
4
执法与处罚全面升级
罚款门槛：罚款减免后金额原则上不得低于原处罚金额的50%，屡次违规者将失去处罚减免资格。
加快处置程序：要求CBP加快不合规货物的扣押、没收和处置流程，提高高风险货物保证金要求。
数据交叉比对：行政令要求在90天内建立新规则，未来美国进口方需提交外国出口商在出口前向其本国海关提交过的文件。
以前被查到可能“罚个零头”就过去了，现在不行了。更值得警惕的是，中美两国的出口报关数据将被交叉比对——两边数据对不上？那就是实锤违规。
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时间表一览
核心变化总结：提高进口商准入门槛、严格外国IOR管理、强化供应链信息披露、建立进口商信用体系、加重违法处罚、扩大海关执法权限。
对于依赖低价值清关、借用IOR、空壳公司进口及DDP模式开展业务的企业而言，合规成本将显著上升，美线清关市场或迎来一次深度洗牌。
