印尼政府要让“本土商品在电商平台上恢复主导地位”

上周六，印尼财政部长Purbaya Yudhi Sadewa公开表达了对中国商品和平台在印尼数字电商生态中影响力不断上升的担忧。他表示，政府已经收到大量公众投诉，反映中国低价进口商品在本地平台上的占比持续增加。

“如果这种情况持续下去而不进行干预，就相当于我们把国内市场直接交给了‘中国平台和商家’。”他说。

他还表示，政府正在制定相关策略，以确保数字贸易生态更加平衡，让“本土商品能够在我们的电商平台上重新具备竞争力并恢复主导地位”。

那么，这释放了什么信号？我们应该认真对待吗？

以下是一些观察：

1. 印尼是一个庞大且充满复杂利益与潜流的国家 - 这一点大家都很清楚。围绕TikTok Shop在收购Tokopedia后对市场控制力的讨论和争议，已经时有出现。但这是第一次有高级别政府官员以如此直接的方式公开表达立场；

2. 这一次需要认真对待。2023年，印尼当时的合作社与中小企业部长Teten Masduki曾在国会提出应当封禁TikTok Shop。当时并未引起太多关注，因为其部门在电商领域的实际监管权有限。但几周之后，印尼政府突然推动TikTok Shop被迫关停，让字节跳动措手不及 - 市场随后才意识到，Teten的发言本身就是试探温度的一个信号；

3. 字节跳动随后在数周内通过收购持续亏损的Tokopedia，迅速找到解决路径，也将部分敌人转变为共同利益者。可以想象，TikTok Shop从这次事件中学到了很多；

4. Shopee很早就意识到需要应对印尼的复杂环境。他们给本地管理团队更多的信任，并且以非常及时且积极的方式回应政策制定者的关切：包括为本地生态培训电商技能、帮助中小企业出口、以及限制跨境业务。自2023年收购Tokopedia后，TikTok Shop也逐渐学习了这些本地化生存技能；

5. 我们预期TikTok Shop会与政府保持密切沟通，并迅速采取行动，以避免重演2023年的局面。不过，现在的环境已经略有不同：在新一届总统和政府、以及更不确定的全球环境之下，误判政策信号的空间可能比过去更小；

6. TikTok Shop已经不再是一个小玩家，它正在结构性地与Shopee竞争。我们此前估计，2024年Shopee市场份额约为46%，TikTok Shop约为11%。而在2025年，TikTok Shop的GMV已经翻倍以上增长（更精确数据将体现在即将发布的《2026东南亚电商报告》中）；

7. 再加上Tokopedia（在印尼仍被很多消费者认为更适合中高端品牌商品），截至2026年第一季度，TikTok Shop在印尼的市场份额已经在快速逼近Shopee；

8. 在区域层面，多个国家正在加强对电商及跨境电商的监管：泰国已开始对低价值跨境商品征收增值税；越南即将于7月1日实施的新电商法规，将卖家（包括跨境卖家）的认证与税收责任转移到平台端。这些措施的核心，是加强对跨境交易的监管与消费者保护。

由于政府的直接干预，目前跨境电商直接B2C进入印尼的规模很小，尤其是相对于印尼市场的体量来说。

然而，即便如此，目前印尼电商平台上销售的商品中，约有70–80%仍然是在中国制造。

税收与监管可以抑制机会主义的跨境销售，但并不会改变供应链的底层结构。

真正的问题不在于印尼是否能够限制外国平台。而在于，它是否能够建立一个足够有竞争力的本土供应体系 - 不然所有的限制只是推高了消费者的成本，全球供应链还是会以另一种形式进入市场。