政策解读 | 《关于同意在鄂尔多斯等27个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》的解读

近日，国务院印发《关于同意在鄂尔多斯等27个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》（以下简称《批复》）。商务部外贸司负责人就《批复》进行了解读。

一、《批复》出台的背景

跨境电子商务等新业态新模式是我国外贸发展的有生力量，也是国际贸易发展的重要趋势。党中央、国务院高度重视跨境电子商务等贸易新业态发展。2021年6月，国务院常务会审议通过《关于加快发展外贸新业态新模式的意见》（以下简称《意见》），明确提出扎实推进跨境电子商务综合试验区建设。2015年以来，国务院已分五批设立105个跨境电子商务综合试验区（以下简称综合试验区），覆盖了30个省、自治区、直辖市，跨境电子商务先行先试的试验田规模不断扩大，形成了陆海内外联动，东西双向互济的发展格局。

商务部认真落实国务院要求，会同有关部门和地方，加强顶层设计，开展制度、管理和服务创新，探索建立了以“六体系两平台”为核心的政策框架，面向全国复制推广近70项成熟经验和创新做法。跨境电子商务已成为外贸发展的新动能、转型升级的新渠道和高质量发展的新抓手。据海关统计，我国跨境电子商务规模5年增长近10倍，2021年进出口额达1.98万亿元人民币，增长15%。

跨境电子商务是发展速度最快、潜力最大，带动作用最强的外贸新业态，仍处于高速发展期。新设一批综合试验区，大力发展跨境电子商务等新业态新模式，有利于激发外贸主体活力，提升外贸运行效率，稳定外贸产业链供应链，实现产业数字化和贸易数字化融合。

二、《批复》的主要内容

《批复》明确，在鄂尔多斯市、扬州市、镇江市、泰州市、金华市、舟山市、马鞍山市、宣城市、景德镇市、上饶市、淄博市、日照市、襄阳市、韶关市、汕尾市、河源市、阳江市、清远市、潮州市、揭阳市、云浮市、南充市、眉山市、红河哈尼族彝族自治州、宝鸡市、喀什地区、阿拉山口市等27个城市和地区设立综合试验区。此次扩围后，综合试验区在江苏、浙江、广东三省实现全覆盖。新设综合试验区将继续开展先行先试，并适用跨境电子商务零售出口税收、零售进口监管等政策措施。

《批复》强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，复制推广前五批综合试验区成熟经验做法，发挥跨境电子商务助力传统产业转型升级、促进产业数字化发展的积极作用，引导跨境电子商务健康持续创新发展，全力以赴稳住外贸外资基本盘，推进贸易高质量发展。

《批复》要求，有关省、自治区人民政府要切实加强组织领导，尽快完善具体实施方案并抓好组织实施。要进一步细化先行先试任务，突出重点，创新驱动，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，有效引导社会资源，合理配置公共资源。努力在健全促进跨境电子商务发展的体制机制、推动配套支撑体系建设等方面取得新进展、新突破。有关部门要加强对综合试验区的协调指导和政策支持，为综合试验区发展营造良好的环境，建立健全评估和退出机制，切实发挥综合试验区示范引领作用，更好地促进和规划跨境电子商务产业发展壮大。

三、下一步主要工作

商务部将按照《批复》要求，一是会同有关部门和地方，抓实抓好《意见》落地见效，持续完善支持政策，有力有序有效推进综合试验区建设。二是会同有关部门按照职能分工，指导新设综合试验区完善具体实施方案并抓好组织实施。三是进一步做好统筹协调、跟踪分析和指导服务，复制推广好现有成熟经验做法，支持综合试验区继续大力探索创新，支持企业打造要素集聚、反应快速的柔性供应链，共建共享海外仓，促进跨境电子商务等新业态健康持续创新发展。