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香港枢纽地位险中求! 美国取消香港独立关税区的影响分析

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2020-06-08 19:30
2020-06-08 19:30
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5月28日,全国人大通过涉港国安立法决定。

5月30日,美国政府宣称将会取消香港独立关税区地位。

早在涉港版国安法通过的前一日(27日),美国国务卿就对外宣布:“考虑到当地的事实,今天我向国会报告,香港已经不再具备自治状态。”

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很显然,今年9月6日香港立法会将进行换届选举,反对派可利用这个机会向政府施压,而美国也单方面发出了表态,要视这次香港和中央政府的“表现”,来决定是否取消香港的独立关税区地位。

什么是独立关税区

独立关税区指在货物进出境的监管、关税及其他各税的征免,均按该地区政府颁布的海关法规执行的一个区域。目前在WTO中存在四个独立关税区,即欧洲联盟、中国香港、中国澳门和中国台湾

独立关税区不享有主权,但在WTO内根据多边贸易协议,享有与国家同样的权利,承担同样的义务。

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香港独立关税区

一直以来,香港作为国际金融中心,拥有世界上最繁忙的货运码头,得益于香港特殊的关税地位,也是其能成为国际金融中心很重要的一个因素。

香港能够拥有独立关税区地位,乃基于一国两制符合世界贸易组织(WTO)列明独立关税区,在处理对外贸易关系和WTO有关协议规定的事务方面享有完全的自治权,故独立关税区标志着香港与深圳、上海有根本性不同。

另外,贸易及物流业一直是香港的四大支柱产业之一,占GDP约两成,而本地产品出口仅占贸易总额约0.5%,进口及转口则各占约一半。去年经香港转口进出内地的货值达4,676亿美元,占本港转口总值近9成。

在过去十年里,香港整体出口往中国的货品主要为科技及电子产品,占比更持续上升至超过5成以上。香港是集成电路的重要转口地。截至2017年,香港是全球最大的集成电路出口地(出口金额1,311亿美元),而中国则是全球最大的集成电路进口地(进口金额2,946亿美元)。集成电路是半导体工业的核心,也是中国发展新科技的重要元素。

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香港物流中心枢纽地位的影响

按照国际通行的贸易规则,进口商品由进口国按照原产地确定税率,向进口商征收关税。

出口:如内地的商品通过香港中转,转运出口到美国,按照内地原产的商品确定税率,并不会因为经过香港中转,出现所谓关税减免乃至零关税出口美国。

进口:相反,美国出口到香港的商品,对香港不禁运,但对中国大陆禁运的商品,那么如果美国不再承认香港为独立的关税区,这些商品将不能再出口到香港。

前面有说到,中国是全球最大的集成电路进口国,如失去独立关税区对于内地科技技术引进,香港物流中心枢纽地位是否就一定是遭受严重打击?

答案是否定的,香港财政司司长说过:高端敏感技术早已很难进口,非尖端技术可从日欧找到替代品。倘若香港能处理好和其他贸易伙伴的关系,技术方面当不至于有太大问题。即使美国不再承认香港独立关税区地位,对于香港的转口贸易,影响并不太大。

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香港本土出口的影响有多大?

据报道,每年在香港本土生产并出口到美国市场销售的货物只占香港本地制造业的2%不到,价值仅有37亿港币,占香港总出口量不到0.5%。若取消特殊贸易待遇,按照中国商品的进口税率交关税,这部分商品总量也是非常小的。

结语

香港是国际都市,也是全球最繁忙和最高效率的国际集装箱港口之一。目前拥有80多条国际班轮,每周提供约500班集装箱班轮服务,连接香港港至世界各地500多个目的地。但作为国际上最重要的金融中心之一,影响肯定有。

从长远看,失去独立关税地位后香港国际金融信用度可能会受到影响。美元货币自由兑换的便利将会被取消或限制,而港币-美元的联系汇率制度也会被暂停,从而进一步影响到全球的金融中心地位。加之中国的银行海外业务与人民币境外交易也主要是通过香港处理。对于内地企业而言,香港失去独立关税区地位,将面临失去这个位于本土的资金窗口。

在时间的长河中,一切都没有定数。香港这座“东方明珠”,曾经的“亚洲四小龙”在未来的道路上或许会面临更多的坎坷。



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