精彩纷呈！大咖这样点评2021年度世界税收十件大事

来源：中国税务报  日期：2022年1月12日

1月11日上午，由中国国际税收研究会、中国税务报社、中国税务杂志社、国家税务总局山西省税务局、百度公司主办的2021年度中国十大税收新闻暨世界税收十件大事新闻发布会在北京举行。会上发布了2021年度世界税收十件大事具体如下：

1. 《关于应对经济数字化税收挑战“双支柱”方案的声明》发布

2021年10月，136个辖区就应对经济数字化税收挑战双支柱方案达成共识，相关共识文件获二十国集团领导人核准，标志着国际税收规则迎来百年最大变革。

2.税收征管论坛大会（FTA）承诺推动税收征管转型

会议通过了《2021年FTA大会公报》，参会各方一致同意在“双支柱”方案落地、税收征管数字化转型和税收能力建设等关键领域进一步开展合作。

3.第二届“一带一路”税收征管合作论坛以视频形式举办并发布多项成果

中国国家税务总局局长王军分享中国税务部门在信息化能力建设方面的探索与实践，并就提升各成员税收信息化能力建设和深化合作机制建设提出倡议。

4.《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）达到生效门槛

RCEP涵盖世界上最大的自贸区。生效后，区域内90%以上的货物贸易最终实现零关税。据统计，到2030年，RCEP有望带动成员国出口净增加5190亿美元，国民收入净增加1860亿美元。

5.《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布施行

海南自由贸易港建立优化高效统一的税收征管服务体系，提高税收征管服务科学化、信息化、国际化、便民化水平，积极参与国际税收征管合作，提高税收征管服务质量和效率，保护纳税人的合法权益。这一法规的颁布，标志着海南自由贸易港建设进入了一个新阶段。

6.《联合国协定范本》增加自动数字服务所得征税规则

该条款突破了传统国际税收规则下对非居民在来源国构成常设机构的要求，由此扩大了来源国在税收协定下对跨境自动化数字服务所得的征税权，可以维护发展中国家作为来源国时的税收利益。

7. 联合国税务专家委员会发布《2021年发展中国家碳税手册》

该手册旨在为政策制定者提供碳税开征的决策参考，并为推动实施碳税进程提供实用性指南。

8. 欧盟公布建立碳边境调节机制方案，推出“碳关税”计划

碳关税是欧盟2019年12月提出“欧洲绿色新政”的组成部分，并于2021年3月10日由欧盟议会投票通过。

9. 美国众议院通过有关法案包含拜登政府提出的税制改革内容

2021年11月，美国众议院以236票对212票通过了《重建美好未来法案（BBBA）》。目前该法案已提交美国参议院审议。

10. 联合国发布第三版《发展中国家转让定价操作手册》

2021年4月，联合国发布第三版《发展中国家转让定价操作手册》，该手册反映了近年来转让定价领域的最新发展，其中包括中国转让定价管理的最新成果和经验。

中国国际税收研究会副会长、国家税务总局原副局长孙瑞标宣布2021年度世界税收十件大事，中国国际税收研究会副会长兼秘书长、中国税务报社社长付树林主持发布会。中国人民大学财政金融学院教授、中国税务学会副会长朱青等专家学者对2021年度世界税收十件大事作了精彩点评。

合作共赢是国际税收领域的主旋律

中国人民大学财政金融学院教授、中国税务学会副会长  朱青

在过去的一年里，世纪疫情和百年变局加速演进，在税收领域也有许多大事发生。“2021年度世界税收十件大事”的评选和公布，对国内的广大读者和公众了解与研究过去一年世界所发生的税收事件有较大帮助。回首这十件大事不难看出，尽管世界经济在深刻调整，单边主义和保护主义也在不断抬头，但随着全球化不可逆转的大趋势，世界各国在税收领域合作共赢的主旋律没有变，消除国际经济合作中的税收壁垒仍然是各国政府致力推进的一项重要工作。 

放眼世界，我们面对的是百年未有之大变局，其中之一就是经济数字化。为应对经济数字化给税收带来的挑战，2021年10月，二十国集团/经济合作与发展组织包容性框架内136个辖区就国际税收制度改革达成共识，并发布了《关于应对经济数字化税收挑战“双支柱”方案的声明》，这充分表明合作共赢仍然是当今世界解决国际税收问题最有效的手段，也是国际经济一体化大潮中解决税收争议的客观要求。从“双支柱”方案的内容来看，无论是支柱一的金额A将征税权在居住国与市场国之间的重新划分，还是支柱二推出的企业所得税全球最低有效税率，其在国际税收历史上都是前所未有的举措，具有划时代的重要意义。需要指出的是，中国在“双支柱”方案的形成过程中发挥了积极作用。这次评选将其作为“2021年世界税收十件大事”之首，充分说明我国税收界对它的重视程度。 

在包容性框架努力推进经济数字化税收挑战解决方案的同时，联合国税务委员会在积极研究和寻求不同的解决途径，并于2021年4月召开的第22次会议上决定在《联合国协定范本》的第12条“特许权使用费”中增加第12B“自动数字服务所得”条款。用预提税并将其纳入双边税收协定应当说是解决自动数字服务带给传统国际税收规则挑战的创新之举，为国际社会在支柱一之外提供了一个备选方案。 

税收领域的合作共赢在2021年的另一个重要体现是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）从2022年1月1日起正式生效。这是对全球自由贸易的重要贡献。从税收角度看，RCEP属于区域范围内的一种税收合作，是成员国之间关税制度的协调，它与国家之间所得税制度的合作一样，都会带来共赢。 

在过去的一年，税收征管国际合作取得了新的进展。第二届“一带一路”税收征管合作论坛、税收征管论坛（FTA）大会的成功举办，联合国发布第三版《发展中国家转让定价操作手册》等，促进了各国之间相互交流经验，对提高有关国家税收征管水平以及实现税收征管现代化必将起到积极的推动作用。其中，中国税务部门牵头推动的“一带一路”税收征管合作机制取得了明显成效，中国税收现代化的成功实践也为有关国家提供了有益经验。《转让定价操作手册》中也包括中国转让定价管理的最新成果和经验。 

2021年发生的世界税收大事除了集中在合作共赢方面以外，助力绿色低碳发展是一个亮点。其中最突出的表现体现为，联合国税务委员会发布的《2021年发展中国家碳税手册》，欧盟委员会提出的建立碳边境调节机制方案。 

2021年世界上各经济大国发生的重要税收事件自然也属于世界税收大事，这其中当数6月10日中国全国人民代表大会常务委员会通过《中华人民共和国海南自由贸易港法》以及11月19日美国众议院通过《重建美好未来法案（BBBA）》，这两个事件都会对世界经济带来深远的影响。

国际税收规则体系迎来近百年最大变革

国家税务总局国际税务司副司长  周怀世

“双支柱”方案中，支柱一重新分配大型跨国企业全球剩余利润的征税权，解决经济数字化带来的税收挑战，使跨国企业在经营活动发生地和利润产生地更公平地承担纳税义务；支柱二建立全球最低税制度，打击税基侵蚀和利润转移（BEPS），同时遏制税收逐底竞争。“双支柱”方案是国际税收规则近百年来的最大变革，预计会对各国企业所得税税制建设和跨国企业税收管理产生深远影响。　　

从2013年BEPS第一项行动计划开始，到2021年10月“双支柱”方案政治谈判画上句点，谈判历时8年，期间波折不断。最终共识是参与谈判的各辖区秉持多边主义精神互相妥协让步的结果，综合考虑了各方利益诉求，有利于形成稳定、确定、透明的国际税收环境，也有利于新冠肺炎疫情中的世界经济复苏。

中国财税部门全程深度参与了“双支柱”方案多边谈判，在共识形成过程中发挥了重要推动作用，也为方案设计贡献了中国智慧。中国的许多理念主张在“双支柱”方案中有所体现，如支柱一适用范围，支柱二排除机制设置等。中国财税部门还将以开放合作的态度继续参与后续技术谈判和法律文件开发，与各国一道推动“双支柱”方案的落地实施。

优化国际税收体系 

为跨国企业提供良好税收环境中国石油集团总会计师、中国国际税收研究会副会长  刘跃珍

2021年国内、国际税收环境仍处于深刻变革中。国内持续推行减税降费，大力开展便民办税春风行动，加大创新支持以及“放管服”等改革举措，不断提升纳税人缴费人获得感；国际税收改革快速推进，国际税收管理迈入全新时代。中国石油集团作为跨国企业，在国内税收营商环境日益优化的同时，面临复杂的国际税收环境，要加强税收管理，防范税收风险，不断提升企业竞争力。 

“双支柱”方案的出台无疑是去年世界税收领域的重大事件，但还需在提供确定性上下功夫。建议在经济合作与发展组织（OECD）对“双支柱”方案规则细化过程中，将所得税法定税率较高的辖区纳入“白名单”；同时，充分考虑对成员国特别是发展中国家出台符合国家产业、区域发展方向的税收优惠政策的合理性，避免企业因享受优惠而引发补税的风险，既减轻企业的税收负担，又促进市场所在国的经济发展。

加强国际税收合作是当前和今后一个时期形成合作共赢国际税收管理体系的重要手段，中国税务部门在这方面做出了积极贡献，但还需要在国际税收协定谈签上下功夫。比如，把税收协定网络覆盖到对中国企业投资密集的拉美、非洲等所有国家，为企业“走出去”提供良好的税收环境。

体现“以我为主、贡献方案”的国际税收合作思路

中国国际税收研究会副会长，厦门大学经济学院、厦门国家会计学院教授 邓力平

“双支柱”方案中，支柱一重新分配大型跨国企业全球剩余利润的征税权，解决经济数字化带来的税收挑战，使跨国企业在经营活动发生地和利润产生地更公平地承担纳税义务；支柱二建立全球最低税制度，打击税基侵蚀和利润转移（BEPS），同时遏制税收逐底竞争。“双支柱”方案是国际税收规则近百年来的最大变革，预计会对各国企业所得税税制建设和跨国企业税收管理产生深远影响。　　

从2013年BEPS第一项行动计划开始，到2021年10月“双支柱”方案政治谈判画上句点，谈判历时8年，期间波折不断。最终共识是参与谈判的各辖区秉持多边主义精神互相妥协让步的结果，综合考虑了各方利益诉求，有利于形成稳定、确定、透明的国际税收环境，也有利于新冠肺炎疫情中的世界经济复苏。

中国财税部门全程深度参与了“双支柱”方案多边谈判，在共识形成过程中发挥了重要推动作用，也为方案设计贡献了中国智慧。中国的许多理念主张在“双支柱”方案中有所体现，如支柱一适用范围，支柱二排除机制设置等。中国财税部门还将以开放合作的态度继续参与后续技术谈判和法律文件开发，与各国一道推动“双支柱”方案的落地实施。

呈现改革发展脉络 

唱响中国税务好声音国家税务总局办公厅新闻宣传和政务公开办公室主任、一级调研员  任鹏飞

2021年度中国十大税收新闻暨世界税收十件大事的发布，让我们再一次回顾了过去一年中国税务部门走过的不平凡历程，看到了中国税务大步迈向世界税收舞台中央的坚定脚步。

当前在中国政府部门中，税务部门的服务对象最多，有几千万企业纳税人，十多亿纳税缴费的自然人。税务部门与服务对象打交道，一年少则几次，多则几十次、上百次。特别是国税地税机构合并后，社保费和非税收入划归税务部门征收，税务部门的职能从“以收税为主”发展为如今的“既收税又收费”。在落实税收优惠政策方面，税务部门从“减税降费”发展为如今的“减税降费+缓税缓费”。在服务市场主体方面，从“线下服务为主”发展为如今的“线上线下服务并重”。可以说，随着税收工作职能的拓展，税收在中国国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用不断凸显，要求我们在税收新闻传播上，向国内乃至世界各国的受众，客观展现中国税收改革发展脉络和政策考量，在税收政策着力点和公众关注点上统筹协调，在时间和空间的维度上，实现中国税收新闻传播的精准性、科学性和可持续性。

税务总局党委书记、局长王军提出，把握话语权、增强影响力、扩大覆盖面，让宣传正能量最大化，唱响中国税务好声音。中国税务报社、中国税务杂志社、中国税务出版社，以及中国税务学会、中国国际税收研究会、中国注册税务师协会等单位作为中国税收新闻宣传的主阵地、税收专家智库的主渠道，是税收宣传品牌建设的主力军。我们将进一步加强统筹协作，打造“报、刊、网、端、微、屏”内容共享的一体化新闻宣传机制，以良好的税收舆论环境，迎接党的二十大胜利召开。