一文读懂“32个国家取消对我国普惠制待遇”的前因后果 | 解析对外贸企业的影响、应对措施、普惠制与最惠国待遇区别、原产地证等内容

      近日，关于“32个国家取消对我国普惠制待遇”在贸易和经济等领域引起了很大的轰动，那么这个对我国出口外贸企业有多大的影响呢？接下来充电文化传媒用一篇文章给大家捋一捋，这个热点话题的起因、解读何为普惠制、何为普惠制原产地证书、普惠制原产地证书签证措施的调整以及国家海关给相关企业的一些应对方案等等，希望和贸易与经济领域息息相关的物流企业朋友们也一起学习一下。

     首先回答上面的“影响”问题，综合专家以及充电文化传媒的理解，答案是：有影响，但是影响不大，暂时会让一些出口企业失去关税优惠，短期带来一定的压力，但总体来说这种影响是有限的。至于原因，文末一起总结。

     首先，本次热议话题起源于今年10月25日，海关总署发布了 2021年第84号公告，自2021年12月1日起，海关不再对输欧盟成员国、英国、加拿大、土耳其、乌克兰和列支敦士登等国家货物签发普惠制原产地证书，公告中表示出口至上述国家的货物发货人需要原产地证明文件的，可以申请领取非优惠原产地证书。内容如下图所示：

注：截图来源于公开文件《中华人民共和国海关总署2021年第84号公告》。

    普惠制全称“普遍优惠制度”，英文全称Generalized System of Preferences，简称GSP，是发达国家（给惠国）对发展中国家及地区（受惠国）出口制成品和半制成品给予普遍的、非歧视的、非互惠的关税优惠制度。自1978年普惠制实施以来，先后有40个国家给予我国普惠制关税优惠，其中大多是我国的重要贸易伙伴，如欧盟成员国及英国、俄罗斯、加拿大、日本等。我国也积极利用普惠制扩大向发达国家的出口，在外贸增长和产业发展等方面发挥了重要作用。

　 给予过我国普惠制关税优惠的40个国家分别为：欧盟27国（法国、德国、意大利、荷兰、卢森堡、比利时、丹麦、爱尔兰、希腊、葡萄牙、西班牙、瑞典、芬兰、奥地利、波兰、捷克、斯洛伐克、匈牙利、马耳他、斯洛文尼亚、立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚、塞浦路斯、保加利亚、罗马尼亚、克罗地亚）、英国（目前已脱欧）、欧亚经济联盟3国（俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦）、土耳其、乌克兰、加拿大、瑞士、列支敦士登、日本、挪威、新西兰、澳大利亚。

     需要强调的是，普惠制和我们常常听说的最惠国待遇是不同的。普惠制是发达国家对发展中国家及地区出口制成品和半制成品单向给予的关税优惠制度。根据世界银行标准不再属于低收入或中等偏低收入的经济体，发达国家可以取消给予普惠制待遇（俗称“国家毕业”）。最惠国待遇是世界贸易组织（WTO）基本原则之一，它要求WTO成员国之间互相给予同等的关税待遇，又称“无歧视待遇”。我国入世后，自动获得WTO最惠国待遇，货物出口到其他成员国时适用最惠国税率。

    普惠制原产地证书是根据普惠制给惠国的原产地规则和有关要求，由享惠国的授权机构签发的一种优惠原产地证书，是出口产品享受普惠制给惠国关税优惠的官方证明文件。证书格式遵循《普遍优惠制原产地证明书（申报与证明联合）格式A》（Form A），由享惠国按照联合国贸易和发展会议（UNCTAD）优惠问题特别委员会所规定的统一样式自行印制，并按照给惠国的有关规定填写和签发。在我国，海关是普惠制原产地证书的唯一签证机构。

　毋庸置疑，享受关税优惠是普惠制原产地证书最重要、最关键的用途。对于我国而言，受国际贸易外方客户的“需求”，我国签发的普惠制原产地证书还曾用于其他用途，包括用作原产地证明文件、用于结汇和流动证明、贸易惯例和贸易单据等。

    随着我国经济的飞速发展和人民生活水平的不断提高，根据世界银行标准我国不再属于低收入或中等偏低收入经济体。为此，欧盟等多个普惠制给惠国在近几年陆续宣布取消给予我国普惠制待遇。

　在给惠国通报取消给予普惠制待遇后，我国出口商品已经不能凭借普惠制原产地证书享受关税优惠，海关的相关签证措施也将随之发生调整。此前，在日本大使馆、欧亚经济委员会通报取消给予中国普惠制待遇后，海关已分别自2019年4月1日和2021年10月12日不再对日本和对欧亚经济联盟签发普惠制原产地证书。截至目前，仍然保留给予我国普惠制待遇的国家仅剩挪威、新西兰、澳大利亚3国，对出口至这3个国家的货物，企业仍可以申领普惠制证书。

注：图片来源于海关总署官网，侵删。

1. 与国外客户做好沟通解释。建议出口企业尽快将海关公告要求告知国外客户，做好沟通和解释，避免出现因缺少普惠制原产地证书而影响贸易的情况。

　 2. 可申领非优惠原产地证书或自贸协定原产地证书。12月1日之后，企业需要对出口至上述32国的货物申领原产地证明文件的，可申领非优惠原产地证书（又称一般原产地证书，英文简称CO.），证书样本如下图所示，证书填制的部分说明内容如下图2所示。

注：图 1。

注：图 2，以上截图均来源于海关总署。

   非优惠原产地证书是根据本国非优惠原产地规则签发的货物原产地证明文件，目前已实现自助打印，相较于普惠制原产地证书，申领更便捷高效，企业足不出户即可完成全套申领流程。

实际上，上述32国之所以取消对中国的普惠制待遇，主要存在两方面的原因。首先，随着中国经济发展，大多数国家已经不再将中国视为发展中国家。2020年中国GDP总量首次突破100万亿元，是仅次于美国的第二大经济体，而中国人均GDP也已突破1万美元。鉴于普惠制待遇是发达国家给予发展中国家的一项关税优惠政策，所以许多国家决定取消对中国的普惠制待遇。

另一方面，中国与西方国家当前比较紧张的关系，是上述国家取消对中国普惠制待遇的又一大原因。去年以来，因为中美关系持续紧张，美国便向盟友施加压力，要求他们一起对抗中国。从取消对中国普惠制待遇的国家名单看，几乎全是美国的盟友，他们要么是欧盟组织成员国，要么是北约组织成员国。

回到文章开头为何本次对我们其实影响不大，我们可以看一下，近几年美国对中国商品大规模加征高额关税之后，中美之间的贸易额不但没有受到影响，反而出现了大幅的增加。

    中国普惠制关税待遇被取消，从某种意义上来说，正面诠释了发达国家对中国经济实力、产品竞争力和产业能力的一种综合认可。虽然说取消普惠制待遇的确会让一些中国出口企业失去关税优惠，但整体而言，中国早就过了靠关税优惠赢得市场的阶段了。

     除此之外，即将在明年1月1号生效的《区域全面经济伙伴关系协定》RECP，也会在很大程度上帮助中国应对此次冲击。根据RECP协议，各缔约国之间会享受关税优惠政策，所以即便32国取消对华普惠待遇，影响也并没有多大，这只能说明我国已经从所谓的普惠制名单中“毕业”了。此外，中国已经申请加入CPTPP，相关的谈判已经开启。期待，爱我中华！