两用物项出口质疑新规施行，材料提交时限与不放行规则同步落地

商务部、海关总署近日发布公告，进一步优化两用物项出口管制质疑和鉴别工作。公告明确质疑启动条件、材料提交时限、判别鉴别程序、处置结果和不予放行规则，自发布之日起施行。

对于出口企业而言，收到《两用物项出口管制海关质疑通知书》后的响应窗口和材料要求更加清晰，单证准备和技术说明工作需要前置。

公告明确，出口货物发货人申报出口时，如未向海关交验由商务部颁发的出口许可证件，海关有证据表明出口货物可能属于两用物项出口管制范围的，应当提出质疑，并制发《两用物项出口管制海关质疑通知书》。

质疑启动有两个条件，一是未交验出口许可证件，二是海关有证据表明货物可能属于管制范围。质疑并非随机抽查，而是基于证据判断的程序性动作。

出口货物发货人应当自收到质疑通知书之日起7个工作日内提供材料，材料需加盖公章，外文材料同时提供中文翻译件。具体包括四类。

• 报关单、出口货物合同、发票、证明货物流向的运输单据。

• 情况说明，包括但不限于载明货物的性能指标、主要用途以及认为不属于出口管制范围的法律依据和事实理由等。

• 证明货物属性的有关技术资料，如有检验检测报告，应一并提供。

• 所需的其他材料。

情况说明和技术资料是判断货物属性的关键。

企业不能只提交报关单和合同，还需要围绕性能指标、主要用途和不属于管制范围的理由作出说明。检验检测报告如有则应一并提供，这对缩短后续判别时间有直接作用。

公告同时要求，出口货物发货人在质疑、鉴别或相关工作中应如实提供并按要求补充材料，保证内容和数据真实可靠，不得拒绝、阻碍、隐瞒或提供虚假情况。通过跨境电商、旅客携带、邮件、快件等渠道出口涉及两用物项的，参照该公告实施。

收到材料后，海关进行判别，可根据需要由海关总署向商务部提出组织鉴别，按照三种情形分别依法处置，并制发《两用物项出口管制海关质疑结果告知书》。

• 不属于两用物项的，继续办理通关手续；

• 属于两用物项的，按规定处置；

• 其他情形的，按相关要求办理。

商务部收到海关鉴别需求后，组织专家对物项进行鉴别，必要时可以送相关机构进行检验检测。

质疑、鉴别期间，海关对相关出口货物不予放行。出口货物发货人申请将同一报关单项下与被质疑货物无关联关系的其他货物拆分处理的，经海关评估研判同意后，可另行办理通关手续。这一安排为企业提供了一定缓冲空间，但拆分需要经海关同意，企业需要说明货物之间的无关联关系。

时限方面，海关自收到货物发货人提供的全部材料之日起15个工作日内完成质疑判别或向商务部提出组织鉴别。商务部收到组织鉴别的完整材料之日起15个工作日内作出鉴别结论。出口货物发货人提交或补充材料、被质疑货物检验检测等时间不计入上述时限；重大、疑难等特殊情况不受时限限制。时限明确有助于企业形成预期，但补充材料和检验检测时间不计入，意味着材料准备越充分，整体处置节奏越可控。

公告涉及的鉴别、质疑工作分别由商务部、海关总署负责解释。公告自发布之日起施行，《关于两用物项出口管制海关质疑有关事项的公告》（海关总署公告2025年第123号）同时废止。

此次公告是程序性优化，不是管制范围扩大，但对企业单证管理和技术说明能力提出了更高要求。7个工作日窗口较短，企业需要提前准备，而不是等到收到通知再临时收集材料。

第一，建立质疑响应材料模板。

企业可提前准备情况说明模板，明确性能指标、主要用途和不属于出口管制范围的法律依据与事实理由的写法。报关单、合同、发票、运输单据属于常规单证，关键在于能否在7个工作日内完成盖章和翻译。外文材料需附中文翻译件，翻译环节应纳入时间预算。

第二、完善产品技术参数档案。

公告要求提供证明货物属性的技术资料，如有检验检测报告应一并提供。企业宜对可能接近管制指标的产品建立参数档案，保留第三方检测报告和内部技术说明。参数档案越完整，情况说明和技术资料越容易形成一致证据链。

第三、关注拆分处理适用条件。

同一报关单项下与被质疑货物无关联关系的其他货物，可申请拆分处理，但需经海关评估研判同意。企业出口报关时宜合理规划报关单结构，避免高关联度货物与低关联度货物混装同一报关单，降低整票滞留风险。

第四、跨境电商渠道同样需要合规准备。

公告明确跨境电商、旅客携带、邮件、快件等渠道参照实施。跨境电商企业不能因为货值低、包裹小而忽视两用物项属性判断。涉及可能受管制物项的，应保留产品参数说明和用途证明，避免在质疑环节陷入被动。