反倾销大棒越挥越偏 欧盟指控中国“北京鸭”不正当竞争

2026年7月9日，欧盟委员会发布立案公告，正式对原产于中国的“北京鸭”及相关产品启动反倾销调查。这是近年来欧盟首次将贸易防御工具延伸至中国农食产品领域，不仅标志着中欧贸易摩擦的边界进一步扩大，其在立案依据中所引用的“市场重大扭曲”条款及制度性指控，也为未来的中欧经贸关系走向带来诸多不确定性。

本案由五家欧盟本土北京鸭生产商于2026年5月26日联合提起申诉。申诉方代表欧盟国内产业，指控自中国进口的北京鸭肉产品存在倾销行为，并对欧盟相关产业造成了实质性损害或损害威胁。 

“北京鸭”（Pekin Duck）是全球肉鸭养殖中最重要的优良品种，也是现代国际白羽肉鸭产业链的核心基石。它起源于中国，由北京郊区农户经过数百年的选育与人工填喂而成，其特征为羽毛纯白、体型丰满、皮薄肉嫩且丰腴多汁，是正宗“北京烤鸭”无可替代的唯一正统食材。

在产业与地缘经贸层面，北京鸭早已超越了一款地方特色食材的范畴。早在19世纪，北京鸭便被引入欧美，凭借其优异的生长速度、料肉比以及极高的繁育存活率，迅速成为了西方现代家禽养殖业的绝对主流。

根据欧盟委员会发布的第C/2026/3584号公告，本次调查确定的倾销与损害调查期（Investigation Period）为2025年1月1日至2025年12月31日；损害趋势评估的考察期则追溯至2022年1月1日。

涉案产品（Product under investigation）定义极其广泛，涵盖了鲜、冷、冻、整只、切块、带骨、去骨，以及各类盐渍、熏制、干燥、制成或保藏的北京鸭肉产品。涉及欧盟合并税则编码（CN codes）及欧洲关税一体化（TARIC）下的数十个细分税号。 

相较于传统的商品贸易倾销指控，本案最具法理争议的核心在于欧方对中国农业宏观政策的“制度性定性”。

为了拒绝承认中国国内的实际生产成本与市场价格，欧盟申诉方全面援引了欧盟反倾销基本条例第2条第(6a)款(b)项关于“市场重大扭曲”（Significant Distortions）的规定。欧委会在公告中披露，指控中国肉鸭产业链存在扭曲的证据链主要包括：

1.宏观产业规划：公告直接将中国《十四五规划》及最新通过的《十五五计划建议》列为国家干预市场的核心依据。

2.专项法律支持：指控称中国《畜牧法》中关于“国家支持畜禽遗传资源保护和国家育种计划”的条文，构成了国家对家禽及肉鸭繁育环节的非市场化主导。

3.地方供应链重组：以山东省“十四五”规划为例，指控地方政府通过补贴大豆加工和复合饲料厂、构建区域饲料生产集群等手段，对肉鸭上游供应链的产能、仓储、物流和营销进行了全链路干预。

基于上述认定，欧盟委员会在立案阶段即倾向于认为，中国国内的肉鸭及饲料成本无法反映真实的供求关系。因此，欧方明确提出将拒绝使用中国企业的财务数据，转而拟采用巴西作为替代国（Representative Country），以巴西的市场成本数据来虚拟构建中国出口产品的“正常价值”。

在程序设计上，欧盟委员会此次采取了较为激进的防御前置措施。公告指出，欧方将在本案调查的早期阶段，直接指令各成员国海关当局对源自中国的北京鸭进口产品实施强制登记。

这一程序的法沿效果在于打破了反倾销税不溯及既往的常规惯例。根据欧盟贸易法，一旦在后续的一年（或最长14个月）调查期内最终认定倾销及损害成立，欧盟委员会拥有裁量权，可以对海关登记期内已经完成进口清关的商品追溯征收最终反倾销税。此举将在短期内大幅拉高进口商的潜在合规成本与财务风险，从而在终裁结果公布前，实质性对中国鸭肉产品产生贸易抑制效应。

行业观察人士指出，中欧双边鸭肉贸易规模约为1.99亿欧元，在两国庞大的双边贸易总额中占比相对有限。欧盟选择在此时间节点对中国“北京鸭”发难，其地缘经济与贸易政治意图不容忽视。

值得注意的是，该反倾销立案的时间窗口，高度重合于欧盟内部正在推进的另一项长远议程——将“北京烤鸭”注册为欧盟“受保护地理标志（GI）产品。该地标保护程序旨在禁止非中国原产的欧洲本地生产商使用该特定术语。

这种在知识产权保护上承认其中国正统性，但在原材料贸易上展开倾销围剿的矛盾结构，折射出中欧经贸博弈的复杂现状。外界普遍认为，此举是欧方在面临中方近期对欧盟白兰地、乳制品及猪肉系列反倾销调查后，在农食产品领域采取的一种“筹码对冲”与政治回击。中欧两国的贸易摩擦正从高科技、新能源等战略行业，全面向关乎民生的传统农食供应链深度蔓延。

对于涉案的中国肉鸭养殖、加工、冷链及外贸企业而言，当前面临的法律合规时限极其严苛。根据立案公告的法定程序，中国企业必须在短期内完成以下应诉动作：

立案后7天内：相关出口生产商及独立进口商须向欧委会提交抽样问卷数据，以争取进入强制抽样调查名单。

立案后15天内：必须就涉案“产品范围”以及“选择巴西作为替代国”的合理性，提交首轮书面反驳意见。

立案后37天内：须针对立案合理性、损害抗辩、因果关系及欧盟整体利益（Union Interest）等实质性法理问题提交完整的辩论意见书。

在欧盟反倾销基本法体系下，消极应诉或拒绝合作将导致欧委会启动最佳可获得事实（Facts Available）条款（即非合作条款），届时欧方将直接依据欧洲申诉方提供的单方面数据进行裁决，这通常意味着中国产品将被课以惩罚性的最高税率，进而面临被彻底清出欧洲市场的风险。中国相关行业协会与核心出口企业急需迅速建立联动机制，在全球供应链风险上升的背景下，展开专业的法理抗辩。

1. 对华传导：加速国内肉鸭产业集群的“内卷化”与结构调整

中国是全球最大的肉鸭养殖与加工国，其中山东、河南等省份已形成了高度成熟、外向型的肉鸭产业集群（如立案公告中作为典型被提及的山东集群）。

产能承压与国内踩踏：欧洲一直是中国高端鸭肉制品（尤其是去骨鸭肉、熟食烤鸭胚）的核心利润市场。一旦反倾销追溯征税导致对欧出口渠道实质性中断，原本供给欧洲的产能将被迫回流国内市场，这将进一步加剧当前国内禽肉市场的供需失衡，引发产业链上下游在价格上的内卷化恶性竞争。

产业链中上游的连带效应：肉鸭产业的上游直接连接着育种、大豆等饲料加工以及广大契约养殖农户。出口受阻将逆向传导至上游，压低鸭苗和饲料的消耗，削弱农业现代化的增收效应。

2. 对欧传导：通胀阴影下的欧洲餐饮业成本暴涨与消费者买单

在供应链的另一端，欧盟对中国北京鸭发难，实质上是在惩罚其国内的进口商与广大消费者。

欧洲本土替代产能不足：北京烤鸭（Pekin Duck）在西方餐饮中拥有独特的食材刚需。欧洲本土（如匈牙利、法国）虽然拥有鸭肉养殖业，但在“北京鸭”这一细分品种的繁育规模、规模化去骨加工的劳动力成本、以及特定肉质标准的控制上，短期内根本无法替代中国完整的供应链。

高端餐饮与亚裔社区成本转嫁：强制海关登记带来的追溯课税风险，将逼迫欧洲进口商立刻停止进口或转嫁风险。这将导致欧洲境内成千上万家华人及亚裔餐厅、高端融合餐厅的北京烤鸭原材料成本飙升。在欧洲本地通胀尚未完全平息的宏观背景下，这种民生食品的成本上涨将直接转化为菜单上的溢价，最终由欧洲普通消费者承担。

3. 溢出效应：中欧农食产品互保筹码的结构性降维

农食供应链的摩擦具有极强的“对等报复”示范效应。目前，中方正在对欧盟的猪肉、乳制品、白兰地等优势大宗农食产品展开反倾销调查。欧盟对中国鸭肉的立案，标志着中欧经贸博弈的战术筹码已经下沉至最基础的肉类和餐桌供应链。

这种“鸭肉对猪肉”、“白兰地对烤鸭”的降维博弈，极易引发全产业链的割裂，使原本基于互补性特征的中欧农业贸易演变为双输的拉锯战。