再现抢运潮？供应链再度面临新一轮动荡

被判违法后，当地时间2月20日，美国白宫发表声明表示，美国总统特朗普当日签署了一项公告，宣布征收临时进口关税。特朗普援引了1974年《贸易法》第122条赋予的权力，该条款授权总统通过附加费和其他特殊进口限制来解决某些根本性的国际支付问题。

该公告规定对进口到美国的商品征收10%的从价进口关税，为期150天。这项临时进口关税将于美国东部时间2月24日生效。

出于美国经济的需要，或为了确保该关税能更有效地解决美国面临的根本性国际支付问题，部分商品将不受此临时进口关税的约束。

其中包括：某些关键矿物、用于货币和金银条块的金属、能源及能源产品；无法在美国种植、开采或以其他方式生产的自然资源和化肥，或无法以足够数量种植、开采或以其他方式生产以满足国内需求的自然资源和化肥；某些农产品，包括牛肉、西红柿和橙子；药品和药品成分；某些电子产品；乘用车、某些轻型卡车、某些中型和重型车辆、公共汽车以及乘用车、轻型卡车、重型车辆和公共汽车的某些零部件；某些航空航天产品以及信息资料（例如书籍）、捐赠物品和随身行李。

此外，部分货物无需缴纳临时进口关税，包括所有目前或将来受第232条约束的物品及其部件，符合美墨加协定（USMCA）规定的加拿大和墨西哥货物，以及根据多米尼加共和国-中美洲自由贸易协定，作为哥斯达黎加、多米尼加共和国、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯或尼加拉瓜货物免税进口的纺织品和服装。

洛杉矶港执行董事吉恩·塞罗卡(Gene Seroka)表示，此次裁决涉及约三分之二已征收的关税，但政策走向仍存在不确定性。他指出：“目前尚不清楚美国财政部是否会对已缴纳的关税进行退还。此外，还要叠加政府裁决后宣布实施新的10%全球性关税。”

尽管裁决厘清了总统行政权力的边界，但海运及物流业内人士认为，未来路径仍不明朗。

Benesch律师事务所运输与物流业务组副主席乔纳森·托德(Jonathan Todd)指出：“此次裁决仅影响IEEPA项下关税。《232条款》《301条款》、反倾销税及反补贴税仍然有效。”

在退税问题上，托德表示程序可能复杂。“目前IEEPA项下征收的关税规模约为1300亿至1700亿美元。退税的具体机制与时间表将由国际贸易法院及美国海关与边境保护局(CBP)负责，程序可能较为复杂。”

穆迪(Moody’s)供应链行业负责人安德烈·奎因-巴拉巴诺夫(Andrei Quinn-Barabanov)警告称，政府可能调整策略。“在国家别关税被否决后，政府或将转向更多以商品类别为基础的关税措施。这可能引发新一轮豁免申请及国际贸易谈判，延长关税不确定性，并可能导致采购决策停滞持续至2026年。”

2025年期间，特朗普依据IEEPA实施的关税对全球供应链造成严重冲击。税率在25%、170%、55%之间大幅波动，使企业难以制定采购与供应战略，形成所谓“采购瘫痪”，并影响供应商关系稳定。港口与物流企业全年均面临进口货量预测与运营规划的不确定性。

美国全国零售联合会(NRF)对裁决表示欢迎，并呼吁立即启动退税程序。政府关系执行副总裁大卫·弗伦奇(David French)表示：“最高法院的裁决为美国企业和制造商带来了急需的确定性。我们敦促下级法院确保退税流程顺畅，将关税款退还给进口商。”

美国商会执行副总裁兼首席政策官尼尔·布拉德利(Neil Bradley)亦表示：“对不合法征收的关税进行迅速退还，将为全国超过20万家中小进口企业提供实质支持，并有助于今年经济增长。”

小企业联盟“We Pay the Tariffs”发起全国联署行动，呼吁“全面、快速且自动化”的退税机制。执行主任丹·安东尼(Dan Anthony)指出：“小企业无法承受漫长的行政程序或昂贵诉讼，只为追回本不应征收的税款。”

• 国际社会反应

英国商会贸易政策主管威廉·贝恩(William Bain)表示，裁决虽明确总统权限边界，但对企业现实困境帮助有限。“该判决在行政权范围方面提供了清晰度，但并未真正化解企业面临的贸易不确定性。”他指出，特朗普仍可依据1974年《贸易法》等其他法律条款加征关税，甚至税率可能更高。

裁决公布后，特朗普立即宣布依据1974年《贸易法》第122条对所有国家进口商品加征10%关税。该条款允许在国际收支问题下实施最高15%、为期150天的临时关税措施，延长则需国会批准。

此外，特朗普还暗示将重启《301条款》调查，针对所谓不公平贸易行为采取进一步措施。

受裁决影响，市场初期大幅上涨，随后涨幅收窄。分析人士指出，新的法律路径与政策博弈可能延长贸易政策的不确定性，对全球海运及供应链体系构成持续影响。