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美国301关税:第一只靴子已经落地

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2026-06-05 07:50
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该来的还是来了。


美国贸易办公室(以下简称USTR)6月2日公布了第一个section 301调查(“强制劳工”)的初步结论和征收新关税提议,第二个section 301(“产能过剩”)的调查结果预计也很快会公布。如业界所料,USTR正按计划加速推进调查,赶在section 122 10% 关税7月24日到期之前正式实施新的section 301 关税。
我们先看一下这个新的section 301 关税的影响范围和征收幅度。
“强制劳工”的301调查涵盖60个对美贸易的国家和经济体,“刚好”占美国进口额的99.4%,USTR用section 301关税取代被判违宪的IEEPA关税意图非常明显。
我们不看这个调查背后的逻辑:拿着锤子到处找钉子的故事没什么好说的。USTR提议的新section 301关税把60个国家分成两档:10%的国家和地区是欧盟,墨西哥,印尼,孟加拉,柬埔寨,马来西亚,英国等, 剩下的国家和地区建议征收12.5%,具体情况如下图。
不过,这次新的section 301 关税还包括了一个长长的豁免清单。已经征收section 232 关税的商品(钢铝)这次免征新的section 301,获得豁免的还有很多水果咖啡等农业产品,具体豁免商品清单可以参考federal register 的公告。
The proposed exemptions in Annex A include all articles and parts currently subject to section 232 tariffs and raw materials that if subject to the proposed additional tariffs could lead to the unavailability of domestic supply. Annex A also includes products that could cause economy-wide disruptions if subject to the proposed additional tariffs and certain products that cannot be grown or produced in sufficient quantities in the United States or obtained from other sources
新关税马上就开始实施吗?并不是。
section 301 关税有固定流程要走,USTR公布调查初步结论和建议后,公众可在7月6日前书面递交建议,并在7月7日召开公众听证会,之后公布最终建议并由特朗普总统批复正式生效,具体实施时间应该是section 122 关税到期的7月24日或之前。

The U.S. Trade Representative has also determined to propose responsive actions in these investigations.  As set out in the Federal Register notice, the public is invited to provide written comments by July 6, 2026, on the proposed actions. 

USTR will hold hearings about the proposed actions on July 7, 2026.  As set out in the Federal Register notice, interested persons are invited to submit requests to appear at the hearing by June 22.  

从2025年4月美国挥舞关税大棒开始,对美贸易再也回不到过去了。IEEPA关税被推翻后关税大战进入短暂的平静期,但是新的section 301 关税马上要来了,美国关税的高墙再起。10%-12.5%的“强制劳工” section 301 关税“惠及”几乎所有的对美贸易国,属于打底的“安慰奖”。
真正能体现区别的是即将上桌的主菜:“产能过剩”的section 301 调查。 这个301涉及对美贸易额最大的16个国家,包括中国和越南。第二个301关税会收多少? 一个合理的推断是要跟被判违宪的IEEPA关税看齐。
两个section 301 关税是否会叠加?
我问了一下AI,Gemini的答复是不会叠加,给出的原因是:两个301调查的产品范围不同;一个进口商品编码只会对应一个section 301关税。
在美国贸易法中如果产品触及section 301法案的两个调查,USTR通常采取baseline rule of subsidiarity 原则:如果产品的下游组件(downstream component)的HTS编码触及两个301调查,通常按照关税更高的那个section 301征税,而不是两个301关税叠加。具体情况等第二个section 301 关税公布后再看。
美国进口关税的高墙再次筑起,关税对贸易和产业转移的影响持续和深远。新的section 301 关税实施几乎毫无悬念,这段时间的爆仓多少跟提前出货有关。原先的基础费率、2018年301关税、section 232 关税加上最新的两个301后关税战即将迎来终局? 事实是,谁也没有确定的答案。

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