欧盟委员会因 Temu 违反《数字服务法》而对其处以2亿欧元罚款
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2024年10月31日，欧盟委员会对 Temu 正式启动调查程序，其中包括审查其是否履行了评估系统性风险的义务，特别是与其平台上传播非法产品相关的风险。欧盟委员会于2025年7月发布了初步调查结论，并于近日通过作出不合规决定（non-compliance decision）正式结束该项调查。
近日发布的不合规决定主要依据以下材料：
Temu于2024年提交的风险评估报告以及2025年中期风险评估报告；
Temu对欧盟委员会于2024年6月28日和2024年10月11日发出的正式信息请求所作的回复；
第三方提供的信息；
以及一家独立测试机构代表欧盟委员会开展的“神秘购物”（mystery shopping）测试结果。
此外，调查还参考了欧盟海关及市场监管机构提供的数据。这些数据显示，在接受检测的产品类别中，Temu平台销售的商品存在较高比例的不合规情况。
该公司未能充分识别、分析和评估其平台上非法商品销售所带来的系统性风险，以及这些风险对欧盟消费者造成的损害。
欧盟委员会掌握的证据表明，欧盟消费者在 Temu 平台上极有可能接触到非法商品。
Temu于2024年提交的风险评估未达到《数字服务法》规定的标准，具体表现在以下几个方面：
其评估主要基于整个电子商务行业风险的一般性信息，而非针对 Temu 自身服务的具体证据，包括公开报告和测试结果。
它严重低估了欧盟消费者接触非法商品的可能性。欧盟委员会调查中的一次“神秘购物”（mystery shopping）测试显示，在抽样检测的充电器中，有极高比例未通过基本安全测试；而接受检测的婴幼儿玩具中，也有较高比例存在中度至高度安全风险，例如含有超过法定安全限值的化学物质，或因可拆卸部件而存在导致窒息的危险。
它未能适当评估其服务设计可能如何放大非法商品传播风险，包括推荐系统（recommender systems）以及关联网红（influencers）参与的商品推广计划等机制。
根据《数字服务法》，被指定为“超大型在线平台”（Very Large Online Platforms，VLOPs）的企业必须认真评估与其服务相关的系统性风险，并采取相应的风险缓解措施。
此次罚款金额的确定综合考虑了违法行为的性质、其对欧盟用户造成影响的严重程度以及持续时间。未能开展适当的风险评估——而风险评估正是《数字服务法》监管框架的核心支柱之一——被认定为对《数字服务法》的特别严重违反行为。
根据《数字服务法》（DSA）第75条的要求，Temu必须在2026年8月28日之前向欧盟委员会提交一份行动计划（Action Plan）。该计划应详细说明其将采取哪些措施，以纠正其在风险评估义务方面存在的违规行为。
在收到该计划后，欧洲数字服务委员会（European Board for Digital Services）将有一个月时间对其进行审查并发表意见。随后，欧盟委员会还将有一个月时间作出最终决定，并设定一个合理的整改实施期限。
如果Temu未遵守此次不合规决定（non-compliance decision），可能会被处以定期罚款（periodic penalty payments）。
欧盟委员会表示，将继续与Temu保持沟通，以确保其遵守本次决定以及《数字服务法》的各项要求。
以上内容来源欧盟委员会。
