“断粮”前夜的疯狂：美国邮政紧急收紧腰带，能撑过2027年吗？

国际包裹量持续下滑、邮件业务量以肉眼可见的速度萎缩、养老金和员工福利开支压得组织难以喘息——美国邮政（USPS）这家全美最大的物流基础设施之一，正在遭遇一场前所未有的现金枯竭危机。为了在不求助国会的情况下延缓资金耗尽的最后期限，USPS已对“非必要开支”下达了严格禁令，从一张打印纸到一杯咖啡豆，从跨区调研到海外考察，几乎一切与“生死线”无关的支出都被按下了暂停键。

据至美通研究院团队消息，邮政局长戴维·斯坦纳于2026年5月26日向全美邮政系统发布了《非必要支出紧急限制令》（Immediate Restrictions on Non-Essential Spending），该限制令立即生效。

这份限制令以“一刀切”的方式划出了资金使用的红线，其细化程度远超外界预期：

• 办公耗材与日常运营：从打印机墨盒、A4复印纸，到订书钉、便签纸、签字笔等日常消耗品，甚至员工休息区的咖啡豆、纸杯——所有非直接用于邮件处理的办公用品采购均被叫停。非紧急的设备维修、楼宇保洁、园林维护也被冻结，办公场所的翻新、装修等项目全面停工。

• 外部咨询与培训：品牌营销、数字化转型、组织架构设计等管理咨询合同被暂停续签或终止。所有非强制性的管理培训、外部考察项目被推迟或取消。就连一场普通的跨区业务会议、一次基层调研活动也被喊停。

• 差旅与公务接待：绝大部分国内差旅（省际协调、普通业务考察）被取消；非核心的国际差旅（国际邮政会议、环球交流）被暂停；大部分公务接待活动被简化或直接取消——包括领导慰问、表彰仪式等。

• 员工福利与非合同活动：非劳动合同约定的节日福利、团队建设、休闲活动经费被冻结。此前邮递员们习惯的年中野餐会、季度聚餐等活动不再安排。

• 生产性资本支出：非紧急的办公楼设施改善、非一线运输车辆的更新、分拣中心非核心技术的升级改造被搁置。凡是与“保证邮件基本处理与投递”没有直接因果关系的资本支出，一律后延。

  
  

值得注意的是，这一限制令的生效节点与美国邮政工会——全国信件承运人协会（NALC）——未能就新全国合同达成协议的时间几乎完全重合（限制令发布时，该合同的谈判仍处于僵局，预计将被移交至仲裁程序）。邮政局长拒绝就新合同直接置评，外界难以确认限制令与合同纠纷是否存在直接因果关系。但分析人士普遍认为，双方的僵局至少在一定程度上加速了斯坦纳收紧现金流的决定。

限制令的措辞中，并未对开支类别给出任何时间豁免，“持续至现金流状况显著改善”这一表述，暗示现金流断裂的威胁远比多数外部观察者想象中更为紧迫。

这种“一刀切”的背后，还有一层微妙的制度博弈。邮政工会对局长在全美范围内限制雇员开支早有不满。在这种微妙的时刻，发布一个笼统而严格的禁令，既能有效落实节流计划，又不留下可供诉讼的书面把柄，同时也能向国会传递“我们已经穷尽一切内部手段”的信号。根据联邦法律，USPS几乎不可能因政府停摆而关门，因此最有约束力的“停薪休假”机制对邮政总局是失效的。在此情境下，行政层面把开支严格限定在“生死线”上，就成为最现实的选择。

然而，分析人士也指出，这种“省”出来的资金相对于USPS庞大的赤字黑洞而言，无异于杯水车薪。在美国邮政连续多年、每季度数十亿美元的运营亏损面前，仅靠开支冻结和停止招聘等短期止血手段，无法从根本上扭转局面。

“过去5个季度连亏”——净亏损几乎是常态。2026年第二季度（1月1日至3月31日），USPS净亏损约20亿美元。这已经是USPS连续第五个财季出现净亏损。此前2026年第一季度净亏损接近13亿美元，2025财年全年净亏损高达90亿美元。实际上，自2007年以来，美国邮政仅有一个财年（2023年）勉强实现微弱盈利，其余年份全部亏损。

“2025财年90亿美元”——累计赤字持续扩大。2025财年（截至2025年9月30日）全年净亏损高达90亿美元。而在此之前，USPS过去三个财年的累计亏损合计已达约250亿美元。仅2024财年和2025财年两年，USPS合计净亏损就达185亿美元，这一数字已相当于美国部分州一年的财政预算总额。

“邮件业务量加速崩塌”——核心业务萎缩。邮件业务是USPS的法定核心服务和主要收入来源。然而这一板块正在加速萎缩：2026年第二季度，一类邮件业务量同比下降6.3%，创下数十年的季度最低记录。包裹业务虽在疫情期间一度受益，但2026年以来同样持续下滑，同比降幅达12.1%。

“现金储备接近红线”——已不足以支撑全年运营。截至2025财年末，USPS的现金及短期投资余额约为150亿美元——但这笔资金已被用于补充持续消耗的运营缺口。截至目前，该现金储备已基本耗尽，邮务总局多次警告称，若无国会干预，其现金将在2026年底或2027年初彻底用尽。

邮政局长戴维·斯坦纳在2026年3月向国会作证时坦承：“我们正处于现金危机之中，我们正在采取严肃且适当的措施来节约运营资金。”而联邦新闻网的报道则更直接地指出，美国邮政距离资金断裂，可能只剩不到一年的缓冲期。

斯坦纳在致全体员工的内部备忘录中，对危机根源给出了直白到令外界震惊的描述：美国邮政的根本问题，是它的核心业务正在“被消失”。

在互联网驱动下的数字通信时代，人们的邮寄习惯发生了不可逆转的改变。信件、账单和企业的广告营销材料，正在被电子邮件、移动支付和数字广告全面替代。邮递员的角色，正在从“信使”转变为“送货员”——但这一转变本身也带来了新的内部张力：运邮件与运包裹对于体力、时效和路线规划的要求截然不同，而邮递员的劳动合同和薪酬体系却难以同步完成这一结构性转变。

另一个被斯坦纳公开提及的结构性问题，是“养老金和退休医保的硬性开支把USPS拖垮了”。美国邮政的员工福利计划（养老金与退休人员医保）资金缺口高达数百亿美元。USPS是极少数需要提前数十年为退休员工预留巨额医保储备的联邦机构，这笔庞大支出正在逐步吞噬其可支配现金流。直到2022年，国会通过的《邮政服务改革法案》大幅放宽了此项储备要求，但该法案的滞后效应，使USPS的现金流压力在法案最终生效前的数年间已被极度放大。

这些一次性政策变化难以在中短期内逆转USPS的长期结构性困境。正如斯坦纳所言：“这不是一个靠短期节流就能解决的财务问题——如果整个商业模型没有随着社会数字化趋势而同步革新，那么即使给你再多的贷款，也只是推迟破产的时间点。”

面对这场现金枯竭危机，USPS正在同时推进多项应急方案。

第一个选项是提价，将涨价压力转嫁给客户。2026年4月，USPS已向邮政监管委员会提交申请，计划自4月26日起加收约8%的临时运输附加费，适用于特定包裹类别。此前，USPS还曾计划在2026年年中再度提高邮票价格。不过，USPS强调，即便加价后，美国邮政资费仍将维持在“全球较低水平”——这一说法意在安抚大客户，防止大量包裹流往FedEx和UPS等竞争对手。

第二个选项是减少投递天数，收缩服务范围，将运营重心限定于核心邮政业务。斯坦纳在国会听证会中坦承，这已经不再是理论上的设想，而是一项接近现实的政策选项。减少周六投递、将快递投递频次从每周6天压缩至5天甚至4天，能直接缩减人力成本和车辆燃油开支，但同时也将动摇USPS在全美范围内的普遍服务公信力。

第三个选项，也是最核心的脱困路径，是国会立法授予更高举债权限以及放宽监管限制。早在2026年3月，斯坦纳就公开呼吁国会取消自1992年以来冻结的举债上限（150亿美元），将上限放宽至345亿美元，以换取邮务总局的融资喘息时间。今年早些时候，邮政监管委员会已批准了一项临时多年度豁免，允许USPS重新分配原用于退休福利的储备资金，这一操作最多可为该机构“挤出”约150亿美元的应急流动性。

目前新一届国会仍在围绕“是否向USPS发放纾困金”展开激烈辩论。部分自由派议员倾向于无条件注资，另一些保守派议员则要求USPS在获得紧急拨款前必须完成更深层次的管理层和工会改革。现任邮政局长斯坦纳此前任命的“缩小服务范围”的调研团队在2026年4月提交的第一版评估报告，已被国会拒绝接收入档。两党僵局之下，立法进展依旧缓慢。