加税100%！特朗普签署行政令
1429美国药品贸易政策迎来重磅转向。当地时间4月2日，美国总统特朗普签署行政命令，宣布对部分进口专利药及制药原料最高加征100%关税。这一罕见高税率措施，被视为美国推动药品产业回流、压低药价的重要政策工具，也可能对全球医药供应链带来深远影响。
根据白宫发布的声明，此次关税政策依据《1962年贸易扩展法》第232条款实施，主要针对未与美国达成相关贸易或价格协议的国家及企业。具体而言，凡未签署“最惠国定价协议”的制药企业，其出口至美国的专利药品及相关成分，将面临最高100%的关税。
不过，这一政策并非“一刀切”。美国政府同时设计了多层豁免与降税路径，以引导企业与其达成合作：
对已与美国达成协议的主要经济体，如欧盟、日本、韩国、瑞士及列支敦士登，进口药品关税上限设定为15%； 对承诺在美国本土进行部分生产的企业，其进口产品适用约20%的关税； 若企业进一步签署“最惠国定价协议”，则相关药品关税可降至零，并可享受至2029年1月20日的免税期。
此外，英国通过单独协议获得更低税率。根据安排，英国承诺未来10年将政府在新药研发方面的投入占GDP比例翻倍，从而换取更为宽松的关税待遇。
在执行节奏上，该政策设置了缓冲期：大型制药企业产品将在120天后开始征税，中小企业则为180天后生效，为市场提供一定调整空间。
分析人士指出，此举释放出明确信号——美国正试图通过关税手段重塑医药产业链布局。一方面，通过提高进口成本，倒逼跨国药企将生产环节向美国本土转移；另一方面，通过“以税换价”的方式，迫使企业在药品定价上向美国政府让步。
然而，该政策也可能带来多重连锁反应。对全球制药企业而言，利润空间与供应链布局将面临重新评估；对依赖进口药品的市场来说，短期内成本上升与供应波动风险难以避免。同时，相关措施或引发贸易伙伴反制，进一步加剧国际贸易摩擦。
最新措施无疑兑现了特朗普去年秋季的威胁——若企业不将生产转移至美国，将对品牌药或专利药征收100%的关税。但与此同时可以看到，上述政策包含多项例外条款，可能削弱其影响。而事实上，包括默克和礼来在内的多数全球大型制药企业已与政府达成协议，从而避开惩罚性措施。
行业组织“美国中型生物技术联盟”（MBAA）表示，这项行政命令有可能造成“不公平的双重豁免制度”，只会让那些已经与特朗普达成最惠国待遇协议的大公司受益。
MBAA主席Alanna Temme在一份声明中表示，中型制药商“缺乏多元化的产品组合来吸收这些突然的成本上涨”。
事实上，特朗普一直在通过其最惠国药品定价政策向制药商施压，要求他们将药品价格降低到与其他高收入国家相同的水平。美国患者在处方药上的花费远远高于其他国家，通常是其他发达国家患者支付价格的近三倍。
与此同时，由于其他关税相关的物价上涨，以及美以与伊朗战争引发的高油价，白宫正面临着日益急切的降物价压力。
总体来看，此次100%关税政策不仅是贸易工具，更是产业与医疗政策的叠加体现。在全球医药供应链高度一体化的背景下，其影响或将迅速外溢，成为未来一段时间国际市场关注的焦点。
