【美国进口清关】反倾销产品：木制卧室家具及反倾销税令产品范围（A-570-890）

其他非卧室家具例如电视柜和书柜等不在 A-570-890 反倾销税令的涵盖范围内。

背景（Background）

2003 年 10 月 31 日，美国商务部 DOC（Department of Commerce）收到一份由美国家具制造商合法贸易委员会（American Furniture Manufacturers Committee for Legal Trade）及其成员企业，以及橱柜制造商、木工和工业木匠工会 721 地方分会（Cabinet Makers, Millmen, and Industrial Carpenters Local 721）代表美国国内木制卧室家具产业和相关利益方提交的关于来自中国的木制卧室家具进口产品的反倾销税申诉（Petition）。

根据《1930 年关税法案》（Tariff Act of 1930）第 732(b) 条（Section 732(b)）的规定，申诉方指称来自中国的木制卧室家具进口产品正在或可能在美国市场以低于《1930 年关税法案》第 731 条（Section 731）所指的公平价值 LTFV（Less Than Fair Value）的价格销售，并且该类进口产品正在对美国国内产业造成实质性损害和威胁（Materially injuring and threaten）。美国商务部在立案前要求补充材料并接受相关企业意见，申诉方随后修订申诉并补充倾销幅度估算，2003 年 12 月 17 日，美国商务部正式启动该项反倾销调查。2004 年 1 月 9 日，美国国际贸易委员会 USITC 发布肯定性初裁，2004 年 6 月 24 日 美国商务部 DOC 发布肯定性初裁。

根据经修订的《1930 年关税法案》第 735(d) 条和第 777(i)(1) 条（Sections 735(d) and 777(i)(1) of the Tariff Act of 1930）的规定，2004 年 11 月 17 日，美国商务部发布了关于调查来自中国的木制卧室家具的“低于公平价值销售”的最终裁定通知（Final Determination）。2005 年 1 月 4 日美国商务部正式发布了对来自中国的木制卧室家具（Wooden bedroom furniture）的反倾销税令，中国实体反倾销统一税率（PRC-wide Rate）216.01%（如果中国企业未参加调查，未获得独立税率，则适用该税率）。最近一次 2022 年的第三次日落复审（目的是判断如果取消反倾销税，是否会再次造成产业损害）结果是继续维持执行该项反倾销税令。

反倾销税令范围（Scope of the Order）

该反倾销税令所涵盖的产品为木制卧室家具（Wooden bedroom furniture）。

木制卧室家具通常（但并非仅限于）以配套组合形式（即卧室家具套装）设计、制造并销售，其中各个单件家具在风格以及所使用的材料和/或表面处理方面大体一致。该反倾销税令涵盖商品（Merchandise）主要由木制品（Wood products）制成，包括实木（Solid wood）以及由木质颗粒（Wood particles）、木纤维（Fibers）或其他木质材料（Wooden materials）（如胶合板（Plywood）、定向刨花板（Strand board）、刨花板（Particle board）、纤维板（Fiberboard）等）制成的工程木制品（Engineered wood products），无论是否贴覆木皮（Wood veneers）、木饰面（Wood overlays）或层压板（Laminates）；无论是否含有金属（Metal）、大理石（Marble）、皮革（Leather）、玻璃（Glass）、塑料（Plastic）或其他树脂材料（Resins）等非木质部件（Non-wood components）或饰边（Trim）；无论是否已经组装（Assembled）、完成（Completed）或最终加工（Finished）。

涉案商品（Merchandise）包括以下家具：

（1）木制床（Wooden beds），例如阁楼床（Loft beds）、双层床（Bunk beds）以及其他类型的床；

（2）床的木制部件，包括木制床头板（Wooden headboards for beds）（无论独立式（Stand-alone）还是与床侧板相连（Attached to side rails））、木制床尾板（Wooden footboards for beds）、木制床侧板（Wooden side rails for beds）及木制床幔（Wooden canopies for bed）；

（3）各种卧室储物家具，包括：

• 床头柜（Night tables/night stands）：放在床旁的小柜子，高度接近床，通常 1–3 个抽屉，用于放台灯、闹钟、手机等。
• 梳妆柜（Dressers）：一种较宽的抽屉柜，通常 6–9 个抽屉，用于存放衣物，上面搭配放镜子，组合成 Dresser + Mirror。
• 五斗柜（Commodes）：在美国家具行业中，通常指带抽屉的储物柜。
• 多抽屉衣柜/衣物抽屉柜（Bureaus）：传统美国家具名称。特点是多层抽屉用于存衣服，很多时候，Bureau ≈ Dresser。
• 组合式储物柜（抽屉+柜门）（Mule chests）：一种混合结构家具，上部是柜门储物，下部是抽屉。
• 男士衣柜（Gentlemen's chests）：一种高柜，用于挂衣服或存放男士服装。特点是一侧柜门，一侧抽屉。
• 单身衣柜/小型抽屉柜（Bachelor's chests）：尺寸较小的抽屉柜，通常 3–4 个抽屉，设计于单人卧室用。
• 内衣柜（Lingerie chests）：细高抽屉柜，特点是很窄很高，很多小抽屉，用于存放内衣、袜子及其他小件衣物。
• 衣柜（Wardrobes）：大型储物柜，用于挂衣服，通常带柜门，相当于 closet cabinet。
• 梳妆台（Vanities）：典型结构是桌面+抽屉+镜子，用于化妆/梳妆。
• 高型抽屉柜/叠式衣柜（Chessers）：这是 Chest + Dresser 的组合词，特定是高，抽屉多。
• 衣柜+抽屉组合柜（Chifforobes）：一种组合家具，一侧是挂衣区，另一侧是抽屉。
• 衣柜式储物柜（Wardrobe-type cabinets）：泛指类似衣柜结构的储物柜：带柜门，内部挂衣杆或隔板。
  
  

（4）带框玻璃镜的梳妆台（Dressers with framed glass mirrors），该镜可固定于梳妆台、嵌入梳妆台、置于梳妆台顶部或悬挂于梳妆台上方；

（5）各种抽屉柜和高柜，包括：

• 叠式抽屉柜/双层抽屉柜（Chests-on-chests）：通常是指一种高型抽屉柜，由两个或多个部分组成（或看起来像由两个或多个部分组成），其中上部一个或两个柜体部分安装在（或看起来安装在）一个略大的下部抽屉柜之上，这种家具也被称为 “Tallboy”（高式抽屉柜）。特点是上下叠放结构，高度较高，抽屉数量多，常见于传统卧室家具。
• 高脚五斗柜/高式抽屉柜（Highboys）：通常指一种高型抽屉柜（Tall chest of drawers），传统英国家具（18世纪），一般由底座部分和上部抽屉柜部分组成，整体高度较高，并由四条柜腿或一个小型底柜支撑（通常高度约 15 英寸或以上）。特点是两段式结构，两部分叠加，上下叠放，底部带高脚。本质上是一种较高的 Chest of drawers。
• 矮式抽屉柜/低脚柜（Lowboys）：通常指一种矮型抽屉柜（Short chest of drawers），高度不超过 4 英尺（约 122 厘米），并通常安装在较短的柜腿上。特点是矮，宽，高度较低，通常 2-3 个抽屉。
• 抽屉柜/五斗柜（Chests of drawers）：通常指带有抽屉的柜子（A case containing drawers），用于存放衣物。最常见的家具类型，多个抽屉，现代家具里：Chest of drawers ≈ Dresser。
• 储物柜/衣物柜（Chests）：通常指一种高度大于宽度的柜式家具，通常带有一系列抽屉（Drawers），并可带或不带一扇或多扇柜门，用于存放衣物。这种家具可以只有抽屉，也可以设计为带盖的大型储物箱结构（A large box incorporating a lid）。
• 带门衣物柜/门式储物柜（Door chests）：通常指带有铰链门的柜子（Chest with hinged doors），用于存放衣物，可以带抽屉，也可以不带抽屉（Drawers）。这种家具还可能包含用于放置电视或其他娱乐电子设备的搁板（Shelves）。
• 高窄内衣柜/内衣抽屉柜（Chiffonier）：通常指一种高而窄的抽屉柜（Tall and narrow chest of drawers），一般用于存放内衣和贴身衣物（Undergarments and lingerie），并常带有一个或多个镜子。传统英国家具，特点是窄而高，多层抽屉。类似 Lingerie chest。
• 上柜式储物柜（Hutches）：通常指一种开放式储物家具（Open case of furniture），带有多层搁板（Shelves），一般放置在另一件家具的上方，用于存放衣物。该类家具是组合柜（上柜+下柜）形式，典型结构：上部（开放式或玻璃门柜），下部（柜子）。很多 Hutches 在餐厅、书房、卧室都可能使用。
• 大型衣橱/法式衣柜（Armoires）：来自法语 Armoire，在美国卧室家具中非常常见。通常指一种高大的柜子或衣橱（Tall cabinet or wardrobe）（通常高度 50 英寸或以上），带有柜门，并配有一个或多个抽屉（Drawers）（可能位于柜门外部的上方或下方，也可能位于柜门内部），以及搁板（Shelves）和/或挂衣杆（Garment rods）或其他用于存放衣物的装置（Apparatus）。卧室衣柜（Bedroom armoires）也可用于放置电视机和/或其他视听娱乐系统。
  
  

（6）与上述家具连接或组合的其他家具，例如书桌（Desks）、电脑支架（Computer stands）、文件柜（Filing cabinets）、书架（Book cases）或写字台（Writing tables）。

该反倾销税令的适用范围不包括以下产品：

（1）座椅（Seats）、椅子（Chairs）、长凳（Benches）、长沙发（Couches）、沙发（Sofas）、沙发床（Sofa beds）、凳子（Stools）以及其他座椅类家具（Seating furniture）。

（2）床垫（Mattresses）、床垫支撑架（Mattress supports）（包括弹簧床垫底座（Box springs））、婴儿床（Infant cribs）、水床（Water beds）及日式床垫架（Futon frames）。

（3）办公家具（Office furniture），例如书桌（Desks）、站立式办公桌（Stand-up desks）、电脑柜（Computer cabinets）、文件柜（Filing cabinets）、办公边柜（Credenzas）及书架（Bookcases）。

（4）餐厅或厨房家具（Dining room or kitchen furniture），例如餐桌（Dining tables）、餐椅（Chairs）、餐边服务柜（Servers）、餐具柜（Sideboards）、自助餐柜（Buffets）、转角柜（Corner cabinets）、瓷器橱柜（china cabinets）及瓷器高柜（china hutches）。

（5）其他非卧室家具（Non-bedroom furniture），例如电视柜（Television cabinets）、鸡尾酒桌（Cocktail tables）、边桌（End tables）、边几（Occasional tables）、墙面储物系统（Wall systems）、书柜（Book cases）及娱乐中心柜（Entertainment systems）。

（6）主要由藤条（Wicker）、竹条（Cane）、柳条（Osier）、竹子（Bamboo）或藤（Rattan）制成的卧室家具（Bedroom furniture）。

（7）与床头板（Headboard）和床尾板（Footboard）分开出售的金属床侧板（Side rails for beds）。

（8）以弯木部件为主（Bentwood parts predominate）的卧室家具（Bedroom furniture）。

（9）珠宝首饰柜（Jewelry armories）。

（10）落地旋转镜（Cheval mirror）。任何带框架、可倾斜调节角度、且高度超过 50 英寸（约 127 厘米）的镜子，该镜子安装在一个可落地放置并带有铰链结构的底座上。

（11）某些金属部件（Certain metal parts）。

（12）不与梳妆台（Dresser）连接、不嵌入于梳妆台、不放置在梳妆台上、不悬挂在梳妆台上的镜子，且并非设计和销售时作为梳妆台-镜子套装（Dresser-mirror set）的一部分。

（13）软垫床（Upholstered beds）。

（14）玩具储物箱（Toyboxes）。

（15）某些可收纳式壁床单元（Enclosable wall bed unit）。

（16）某些鞋柜（Shoe cabinets）。以及，

（17）某些床架（Bed bases）。

该反倾销税令涉案商品进口通常归入美国协调关税表 HTSUS 子目（Subheadings）9403.50.9042 和 9403.50.9045 项下的“木制……床”（wooden . . . beds），以及子目 9403.50.9080 项下的“其他……卧室用木制家具”（other . . . wooden furniture of a kind used in the bedroom）。此外，木制床头板（Wooden headboards for beds）、木制床尾板（Wooden footboards for beds）、木制床侧板（Wooden side rails for beds）和木制床幔（Wooden canopies for beds）可归入 HTSUS 子目 9403.90.7005 或 9403.90.7080 项下。相关商品也可归入 HTSUS 子目 9403.50.9041、9403.60.8081、9403.20.0018 或 9403.90.8041 项下。此外，带框玻璃镜（Framed glass mirrors）可作为“带框玻璃镜”（glass mirrors . . . framed）归入 HTSUS 子目 7009.92.1000 或 7009.92.5000 项下。凡符合上述产品描述的木制卧室家具（Wooden bedroom furniture），无论其实际申报的税号为何，均属于该反倾销税令的涵盖范围。尽管列出了 HTSUS 子目（HTSUS subheadings）以供参考并便于海关操作，但美国商务部对产品范围的书面描述（Written description）才是最终决定性依据（Dispositive）。