一文详解美国“对等关税”政策（有哪些影响）

一文读懂美国“对等关税”政策及影响

北京时间2月14日凌晨，美国总统特朗普签署备忘录，首次亮出所谓“对等贸易和关税”体系的轮廓。以匹配美国和贸易伙伴进口商品税率为借口，一场企图颠覆全球贸易现状的大胆“玩火”，就此在白宫点燃。

根据白宫官方通报以及各路机构解读，以下是目前有关特朗普“对等贸易和关税”体系外界已知的信息。

Q1

什么是“对等贸易和关税”?

白宫文件显示，特朗普的总统备忘录下令“制定一项全面计划”，以减少美国巨大的贸易赤字。

按照特朗普指示，美国财政部、商务部、贸易代表办公室等多部门将在未来几周内加紧研究，针对每一个美国的贸易伙伴制定专门的“对等关税率”。

需要说明的是，“对等关税”并不只是进口关税，而是一个考量多重因素的政策税率。

这个系统并不只是拉平美国与贸易对手的关税率。其他国家的关税率、对美国商品征收的其他税(包括增值税)、行业补贴、准入门槛和政策限制、汇率贬值和劳动力工资水平等，都是特朗普政府用来评估“对等关税率”的因素。

Q2

什么时候开始实施?

目前并不清楚。考虑到要给每一个贸易对手核算一系列“对等关税率”，所以这个过程可能会持续数周乃至数月。

下一个重要的节点会是4月1日。美国商务部长卢特尼克曾表示，针对关税的研究会在4月1日之前完成。这也是特朗普上任第一天就定下的截止日期，要求卢特尼克和其他经济顾问们向他汇报解决贸易失衡问题的计划。

根据备忘录，管理和预算办公室主任需要在180天内以书面形式向总统提交有关“对等关税”对美国联邦政府的财政影响评估。

Q3

哪些经济体受影响最大?

总的来说，之前没有承受过“特朗普关税”冲击的新兴经济体，受到的冲击也会越大。

根据世贸组织的关税数据，美国的主要贸易伙伴中，印度、巴西会是潜在受到“对等关税”冲击最大的经济体。由于莫迪访美的因素，特朗普签完备忘录后还特意点名印度“关税一直很高”。

(注：美国与加拿大、墨西哥和韩国都签有自贸协定，理论上没有商品关税)

Q4

特朗普还有哪些问题没说清楚?

作为一项影响全球贸易的政策，“特朗普对等关税”眼下主要还有两个不确定性：美国是否真的会为每个国家的大几千种商品都单独制定税率，以及如何在关税中量化法律政策等非关税因素。

在白宫公告中，明确提及特定商品的关税差额待遇。例如美国对乙醇的进口关税率为2.5%，但巴西对美国乙醇出口征收18%的关税;美国对农产品的平均最惠国关税为5%，但印度的税率为39%，同时印度对美国摩托车征收100%的关税，而美国对摩托车进口征税2.4%。

与此同时，特朗普要求对等征收增值税，也是一种偷换概念的霸权行为。虽然美国没有联邦层面的增值税，但州层面会征收销售税。实际税负与欧盟等地区的增值税类似，只不过征税的对象不是联邦政府罢了。

值得美国贸易伙伴们警惕的是，市场准入、政策法规等，也会成为“对等关税”的征收目标。

根据报道，白宫官员在解释政策时特别点名了日本，称其“结构性壁垒较高”。日本媒体将此解读为，特朗普可能要伸手干预该国的工业品“规格标准”，以及该国的农产品进口管制。

Q5

特朗普的目的是什么?

根据特朗普上任3周来对于关税政策的应用来看，迫使贸易对手主动谈判并满足他的政策诉求，会是这项政策的目的之一。

另一个摆在台面上的企图，是推进美国本土的制造业和就业。在2月13日的采访中，特朗普特意点到芯片行业，他说：“我们曾经有英特尔，以及那些表现出色的伟大公司，我们希望(芯片)业务回来，希望它能回到美国”。

还有一个相当危险的苗头是，特朗普似乎准备用加征关税来弥补美国的财政赤字。据美国媒体报道，白宫高级官员在事前的“吹风会”上曾透露，预期中的关税收入，将“有助于平衡上万亿美元的预算赤字”。

Q6

美国消费者是否会面临更高的通胀?

是的，而且特朗普也是这么认为的。

他会见记者时表示：“价格在短期内可能会有所上涨......所以美国人应该为一些短期的痛苦做好准备。”

按照贸易规律，支付关税的美国进口商将会把成本转嫁给零售商，零售商则会通过提价转嫁给消费者。

德意志银行根据2024年进口商品占美国消费者核心支出16%来计算，仅需将有效关税率提高3.3%，消费者就将面临最高0.5%的额外价格通胀。

更重要的是，这里的测算并不包括美国贸易伙伴报复措施，以及其他“特朗普关税”的影响。

根据彼得森研究所的测算，光是对加拿大和墨西哥商品征收25%的关税，以及对中国商品征收10%的关税，就相当于对每个典型美国家庭每年加征1200美元的税收。很显然，“对等关税”将会进一步加大美国消费者的压力。

Q7

美国会遭遇报复吗?

这几乎是肯定的。由于特朗普在第一个任期内已经打过一次“全球贸易战”。所以包括中国、欧盟、加拿大、墨西哥在内的主要经济体，手头都有现成的反制工具，打击特朗普的动作也会更加自然和流畅。

面对特朗普“钢铝”关税的威胁，欧盟委员会主席冯德莱恩周二发表声明称，对欧盟的不合理关税将不会被忽视，它们将引发坚定而相称的反制措施。

受到上一次欧美贸易战启发，欧盟后续通过了“反胁迫工具”(Anti-Coercion Instrument)，专门用来对付特朗普的关税政策。除了可以征收报复性关税外，欧盟还能进一步取消对美国科技巨头的知识产权保护，以及对美国金融巨头采取市场禁入等一系列手段。

之于美国的邻居加拿大和墨西哥，也是今年最早一批受到特朗普关税冲击的国家，手头早已攥紧了对美国的反制措施，例如对美出口商品同样加征关税。

Q8

所以美国经济增长也会受损?

是的。富国银行在2月13的报告中指出，特朗普关税会伤害美国今年的经济增速。

事实上，特朗普正在进行一场昂贵的政治赌注，押注支持他的选民能忍受更高的通胀水平，使他在有限的时间里完成一系列国内外政治、外交和贸易议程。

在去年的美国大选中，由于不堪忍受拜登政府任内的超高通胀，以至于美国选民将特朗普又送回白宫。自去年11月选举以来，美国通胀又出现上升，本周三的最新CPI年率数据为3%。由于无法连任，特朗普最多只能在白宫待满4年，同时还得在2026年面临中期选举。

对于关税政策的冲击，特朗普将依靠延长减税，以及马斯克的政府效率计划来进行对冲。但问题在于这一系列政策所带来影响的排序，以及更广泛的贸易冲突可能会在更大通胀压力下，扼杀投资和招聘。

Q9

特朗普的“关税牌”打完了吗?

很遗憾，并没有。

虽然特朗普嘴上表示，“对等关税”的意图是创造平等的竞争环境，但他也明确表示，会施加额外关税来满足他的“美国优先”霸权政策。

特朗普在接受采访时表示，25%的钢铝关税不会算在“对等关税”内，同时接下来对汽车、计算机芯片和药品的关税也将高于“对等关税”。

根据目前的“关税日程表”，美国对加拿大、墨西哥所有商品征收25%关税的日程暂时搁置到3月初实施，而“钢铝关税”将在3月12日落地。