T11也强制要Bond！美国海关拟推“低价值货物”申报新规！

美国再次加码对低价值包裹的监管！

继砍掉800美元最低限度豁免（T86清关）后，再次挥刀砍向T11清关！

据悉，当地时间10月8日，美国海关（CBP）在联邦公报发布了一份拟议规则制定通知（NPRM）——《低价值货物》（Low-Value Shipments）。

这份草案，核心内容直指“价值2500美元及以下的非正式报关流程”的相关漏洞问题，提出要对申报时效、数据透明度、保证金（Bond）约束等多个方面进行修改。

同时美国海关还提出将设立一种新的电子非正式入境类型——T13（Entry Type 13）！

图源：联邦公报

拟推《低价值货物》申报新规

从草案内容看，美国海关拟推这项新规的原因主要还是在于针对海关的“监管盲区”问题。

包括数据缺失、逃税严重和安全与走私问题——CBP数据显示，部分跨境邮政渠道的合规申报率并不理想，大量包裹在进口时游离于有效纳税和查验之外，且相较于正式报关渠道，传统非正式及邮政小包渠道往往成为违禁品、侵权商品甚至非法药物夹带的重灾区。

而这份草案中提出的新规，大体可以分为四项：

一、缩减T11申报时限，新增数据要求

首先在针对T11方面，美国海关是提出了两项要求。

1、申报时限——过去，非正式进口货物通常允许在抵达美国后15个日历日内进行申报，留给物流商和跨境卖家较大的容错空间，但在新规之下，则改为强制要求“价值2500美元及以下货物的非正式报关（ET11），必须在进口之日或之前完成电子申报”。

简单来说就是砍掉过去“先到港、后补票”的操作。

2、数据要求——针对品名模糊、地址笼统等问题，美国拟在ET11非正式申报新增一项硬性要求，必须如实填报美国本土最终收货人/最终交付方的姓名与地址（若与报关文件非同一主体）。

如果落实，这意味着，过去某些通过“批量集中清关、境内再贴单转运”来隐藏C端真实买家信息的灰色玩法，风险将呈几何级上升。

图源：联邦公报

至于说不遵守会怎么样？也简单，美国海关还新增了“自动放弃机制”。

如果出现包裹因为资料不全、税号错误等问题被滞留且超期，在新规下将被视同放弃——低价值邮件如果在进口后15天内仍未完成合规的电子申报，将被直接视为“自愿放弃”，随后将按照美国邮政（USPS）的程序进行快速销毁或退回发件人！

虽然都是15天，但以前的15天是美国海关的“申报宽限期”（落地后可以慢慢补资料）；而新规的15天则变成了“最后通牒”（超过这个期限就等于失去货权了）。

二、堵住邮政漏洞，新增“T13”电子报关类型

其次，除了收紧商业快件（T11），邮政小包渠道也是此次美国海关整顿的重中之重。

根据CBP表示，由于以往国际邮政网络（USPS / 万国邮政联盟体系）的清关方式相对封闭和模糊，导致海关很难拿到结构化的精准数据，CBP计划推出全新的 T13（Entry Type 13，非正式邮件报关）。

简单来说，如果T13推出，未来通过邮政渠道进美国的小包裹，不仅要走ACE电子系统提交包括10位HTSUS税号、原产国、价值等在内的核心数据，还被强制要求绑定UPU S-10追踪号以及发件人身份信息，承运人在舱单中提交的追踪号也必须与报关数据一致。

至于说数据对不上或者没报怎么办？那包裹到港后就会直接原地卡死、无法放行...

图源：联邦公报

三、强制要求，把保证金（Bond）改为硬门槛

这一项主要就是针对当前下很多低价值货物的非正式报关，几乎没有什么固定的资金门槛，导致税款追缴缺乏保障问题。

所以在草案中，美国海关提出所有 T11 和 T13 的申报人，必须取得有效的基本进口与入境保证金（单次或连续Bond）。

而对于违规后的处罚，目前的方案是：

• 清算损害赔偿金最低1000美元起步——金额等于货物价值或1000美元，以较高者为准；

• 如果涉及限禁品或特定商品，违约金则按货值的3倍计算。

图源：联邦公报

四、CBP可强制让货物改走“正式报关”

最后一点，是草案中，美国海关还提到准备扩大自主裁量权——新规拟让CBP 未来可以直接针对特定的进口商、特定的商品类别、特定的制造商或特定的卖家，整体要求其退出非正式报关，强制改走程序更复杂、审核更严格的正式报关（Formal Entry）。

这一条按小编理解，应该是想提高CBP对被标记的进口商的处置权力，让他们可以对高风险主体/类别直接“一刀切”，不用再一票一票的去慢慢审批。

结语

就目前公布的信息来看，如果这份草案完全落实，那对货主货代来说，肯定又是不可避免的要面临合规成本上涨问题——最直观的如物流成本上，随着申报时效前置、数据颗粒度变细，货代和清关行必须升级系统、增加数据审核和报关环节，这些额外的技术和人工成本，最终就很可能会传导至运费、报关费或其它相关费用中。

但话说回来，CBP提出的新规毕竟还是处于拟议、征求公众意见阶段，最终如何实施、正式落地后会不会出现变化，都还是未知数。

所以还是那句话——货主货代们可以保持关注、提前做好预案，但短期内不用太过焦虑。

PS：需要美国海关《低价值货物》（Low-Value Shipments）草案原件（PDF，全文103页）的看官老爷，可以在WL123.com【报告观察】下载~~