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海关11月11日释放新信号！进口食品境外注册改革落地，保健品、奶粉、营养品卖家要重新检查供应链

小马看跨境电商

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2026-11-11 20:39

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小马看跨境电商

做跨境进口食品生意的朋友，最近可能要重新检查一下自己的海外供应商了。

尤其是做进口奶粉、保健品、营养品、乳制品、水产品以及各类食品的卖家，这次海关释放的信号值得认真研究。

11月11日上午10时，海关总署进出口食品安全局参加官网在线访谈，主题是「聚焦进口食品源头监管，释放注册改革惠企红利」。

听起来有点官方，但翻译成跨境电商卖家能听懂的话，其实就是：

以前重点检查进口食品能不能进来，现在不仅要检查商品，还要持续盯着海外生产企业到底有没有资格生产、有没有资格向中国出口，以及这家企业在注册之后有没有持续符合监管要求。

这次访谈并不是突然出台一项全新的进口食品政策，而是对今年6月1日起实施的海关总署第280号令及配套注册制度进行进一步解读。

这套改革真正值得关注的地方，在于两个方向同时推进：

一方面，简化符合条件的境外生产企业注册手续，让合规企业更容易进入中国市场。

另一方面，把食品安全监管从进口口岸进一步向海外生产源头延伸。

以前有些进口商做生意，可能只关心海外供应商能不能提供货、价格有没有优势、物流能不能及时到港。

现在还要多问一句：

这家工厂在中国海关有没有有效注册？注册的是哪个食品类别？注册状态有没有发生变化？它生产的商品是不是在注册范围之内？

别小看这几个问题。

一旦前端供应商的注册资质出现问题，后面采购、运输、报关、仓储和销售环节，都可能跟着受到影响。

这次改革，实际上是在重新梳理进口食品的供应链责任。

先把这次改革的时间线理清楚。

2025年10月14日，海关总署公布第280号令，即《中华人民共和国海关进口食品境外生产企业注册管理规定》。

2026年3月18日，海关总署又发布2026年第27号公告，对新规实施中的食品目录、企业注册、进口申报和信息查询等事项作出进一步明确。

2026年5月29日，国际贸易「单一窗口」完成注册系统升级，新增清单注册申请模式，并启用注册自动延续功能。

2026年6月1日，第280号令正式实施，原来的第248号令同时废止。

到了11月11日，海关总署再次通过在线访谈，对新制度进行政策解读。

也就是说，现在已经不是讨论新规什么时候实施的问题了，而是企业如何按照新规则开展采购、进口和供应链管理的问题。

这里有一个数字值得关注。

根据海关总署此前公布的数据，截至新规出台前，已经有来自178个国家和地区的9.6万家境外食品生产企业在中国完成注册。

这9.6万家企业，是这次改革重点衔接的存量企业。

海关总署在政策解读中还提到，约95%的已注册企业可以实现自动延续注册。

这意味着，改革并不是要把过去已经注册的企业全部推倒重来，而是尽可能减少合规企业重复提交材料、重复办理手续的负担。

对海外工厂来说，这是便利。

对中国进口商来说，也是好事。

毕竟，进口食品供应链有一个特殊性：海外生产企业距离中国市场很远，企业注册、生产、运输、报关环节又相互关联。

如果一个合作多年的海外工厂，仅仅因为注册延续手续没有及时完成，就导致整批货物无法按计划进口，对双方都是损失。

所以这次改革有一个非常明确的思路：

减少重复审批，不等于减少食品安全责任；提高注册效率，不等于降低准入标准。

这次改革最核心的变化，是境外食品生产企业开始按照风险进行分类管理。

过去大家对进口食品境外生产企业注册的理解，比较简单：符合条件的企业申请注册，拿到在华注册编号，就可以按照规定向中国出口相关食品。

现在，海关进一步根据食品原料来源、生产加工工艺、历史食品安全数据、消费人群以及食用方式等因素，实施差异化管理。

这里特别要纠正一个容易产生误解的地方：

分类管理，不是低风险食品不需要注册，而是不同食品类别采用不同的注册方式和审核要求。

根据2026年第27号公告，目前需要所在国家或地区主管部门官方推荐注册的食品目录，共有17大类：

肉与肉制品

肠衣

燕窝与燕窝制品

蜂产品

蛋与蛋制品

食用油脂

包馅面食

食用谷物

谷物制粉和麦芽

脱水蔬菜

调料粉

坚果与籽类

干果

特殊膳食食品

保健食品

乳品

水产品

这里面，肉类、乳制品、水产品、燕窝、保健食品等，都是跨境进口企业需要重点关注的品类。

而未列入官方推荐注册目录的食品，也不代表可以直接进口。

符合条件的境外生产企业可以按照规定自主向海关申请注册，不再需要一律通过境外主管部门推荐。

这就是所谓的注册方式优化。

举个例子。

一家海外企业生产普通食品，假如其产品不在官方推荐注册目录内，符合相关条件，就可以自行向中国海关申请注册。

而一家生产肉制品、乳制品或者水产品的企业，则需要按照相应类别的官方推荐注册要求办理。

此外，新规还增加了清单注册通道。

对于已经与中国海关建立相关食品安全合作机制、符合条件的国家和地区，可以通过主管部门提交企业清单的方式办理注册。

这意味着，海外生产企业申请进入中国市场，不再只有一种固定路径。

对于合规经营的进口商来说，注册流程更加灵活，海外供应商的选择空间也有望进一步扩大。

但有一个底线不会改变：境外食品生产企业必须符合中国相关法律法规和食品安全国家标准，不能因为注册方式简化，就把商品准入要求一并省掉。

还有一个变化，对已经在做进口食品生意的企业非常重要：注册有效期和延续机制发生了调整。

以前，企业需要比较关注注册到期时间，提前准备材料申请延续。

现在，新规实行注册自动延续机制。

一般情况下，符合条件的已注册企业，在注册有效期届满时，可以自动延续5年，不需要再重复提交一整套延续申请材料。

但不是所有企业都能自动延续。

根据2026年第27号公告，目前列入不予自动延续注册食品清单的主要有两类：

肉与肉制品。

燕窝与燕窝制品。

这些类别的境外生产企业，需要在注册有效期届满前3至12个月主动提出延续申请。

此外，如果企业处于整改期间，或者相关国家、地区的食品进口被依法暂停，也不适用普通的自动延续安排。

这里有一个很容易被卖家忽略的细节：

乳制品和水产品虽然属于官方推荐注册目录，但不能因此就认为它们全部不适用自动延续。

是否需要主动申请延续，要以海关公布的不予自动延续注册清单及企业实际状态为准。

所以，进口商千万不要简单地认为，所有高风险食品都必须每五年重新申请一次。

这次改革实际上是把企业注册、风险分类和后续监管结合起来了。

对合规企业来说，减少了不少重复工作；对进口商来说，也意味着必须更加关注供应商注册状态，而不是只看一张几年前拿到的注册证书。

另一个更值得注意的变化，是监管不再停留在注册审批阶段。

过去有些海外工厂的想法很简单：

只要拿到中国海关注册编号，后面就可以安心生产、持续出口。

现在这套逻辑需要调整。

按照第280号令，海关总署可以根据食品安全风险，对已经注册的境外生产企业开展后续复查。

复查方式包括书面检查、视频检查、现场检查，也可以根据具体情况组合使用。

换句话说，注册不是拿到编号就一劳永逸。

如果海关发现企业已经不符合注册要求，可以要求企业整改。

整改期间，相关企业的食品进口可能被暂停。

如果整改完成，并经审核符合要求，才可以恢复进口。

如果出现重大食品安全事故、严重食品安全问题、提供虚假材料、冒用注册编号，或者拒不配合复查等情况，还可能被撤销注册。

这才是这次改革真正值得关注的地方。

以前有些进口商采购海外商品，可能只要求供应商提供一份注册证明。

现在，真正应该做的是持续核查。

因为海外工厂的注册状态可能发生变化。

今天还是正常注册企业，不代表几个月后依然正常。

今天能够正常出口的产品，也不意味着以后一定可以继续出口。

对于中国进口商来说，供应链管理不能只停留在采购合同和付款凭证上，还要增加一项工作：定期核对海外生产企业在中国海关的注册状态。

特别是那些长期合作、采购量大、已经形成固定销售渠道的海外供应商。

如果供应商突然被暂停注册，国内进口商的采购计划、仓库库存和销售安排，都可能受到影响。

这也是为什么我认为，这次改革并不是简单的行政手续优化，而是在把进口食品的监管责任进一步向供应链前端延伸。

那么，对国内进口商和跨境电商卖家来说，接下来到底应该怎么做？

我觉得至少有五件事，不能再拖。

第一，采购之前先查海外生产企业的注册编号。

不要只听海外供应商说自己有中国市场出口资质，也不要只看对方发过来的一张PDF证书。

应该通过海关总署公布的官方渠道，核实企业名称、在华注册编号、注册食品类别以及有效期。

尤其要注意，供应商注册的食品类别，必须与实际进口商品相匹配。

不能拿一家工厂的乳制品注册资质，去解释另一家工厂生产的营养食品。

第二，重新整理海外供应商名单。

建议把现有供应商分成几个类别：

正常有效注册企业。

需要主动申请延续注册的企业。

注册信息需要核实或变更的企业。

已经被暂停、注销或撤销注册的企业。

尤其是肉类、燕窝等不适用自动延续的品类，要提前安排续期工作。

不要等货物已经生产完成、海运已经订舱，才发现供应商的注册手续出了问题。

第三，采购合同增加注册资质保证条款。

这一点非常实用。

进口商应该在合同中明确要求境外供应商保证：

其在华注册资质真实、有效，注册食品类别与实际供货商品一致；注册状态发生变化时，应及时通知中国进口商；未经确认，不得擅自变更生产场所或者将产品转交其他工厂生产。

如果因为供应商提供虚假注册资料、注册状态异常或者不符合中国进口要求，导致货物无法正常进口，还应该明确双方的责任及损失承担方式。

不要只在合同里写产品价格、交货时间和付款方式。

对于进口食品来说，供应商的合规能力，本身就是采购条件的一部分。

第四，注册资质和商品标签必须一起检查。

有些卖家容易犯一个错误：

看到海外工厂有中国海关注册编号，就觉得商品已经可以合法进口。

其实完全不是一回事。

境外生产企业注册，只解决生产企业是否符合相关注册管理要求的问题。

商品本身还需要符合我国食品安全国家标准、进口食品检验检疫要求，以及适用的中文标签规定。

尤其是保健食品、特殊膳食食品、婴幼儿配方食品等，不能只凭海外产品在当地合法销售，就认为可以直接在中国市场销售。

海外市场的合规，不等于中国市场的合规。

第五，搞清楚自己的进口贸易模式。

这里还有一个特别重要的区别。

海关总署第280号令第三十条明确规定，跨境电子商务零售进口食品境外生产企业的管理要求，按照有关规定办理。

这意味着，不能简单地把一般贸易进口食品的境外生产企业注册要求，原封不动地套用到所有跨境电商零售进口商品上。

一般贸易、跨境电商网购保税进口、跨境电商直购进口，在监管要求和适用规则上存在区别。

如果你做的是一般贸易进口，就需要按照相应的境外生产企业注册及进口申报规定执行。

如果你做的是跨境电商零售进口，则应进一步核对跨境电商零售进口食品的专门管理要求。

尤其是那些同时经营一般贸易和跨境电商业务的企业，不要把两套规则混为一谈。

还有一个信息，值得进口食品行业一起关注。

就在11月4日，海关总署又发布了《进口食品进出口商备案管理规定》的相关解读。

这项规定已经从2026年10月23日起实施。

新规进一步简化了进口食品进出口商备案材料，将境内食品进口商备案信息由20项精简至16项，将境外出口商或代理商备案信息由20项精简至10项。

同时，食品进口商备案的办理时限从5个工作日压缩至3个工作日，境外出口商或代理商备案的办理时限也明确为3个工作日。

一边是境外生产企业注册改革，一边是进出口商备案手续优化。

这两项政策放在一起看，能发现海关正在做一件事：

把不必要的行政手续尽可能简化，把真正影响食品安全的监管要求进一步做实。

企业办手续更方便了，但从海外工厂到中国消费者之间的责任链条，并没有因此变得更松。

相反，生产企业、境外出口商、国内进口商之间的信息对应关系，变得更加重要。

对于进口商来说，这既是机会，也是新的经营要求。

我一直觉得，进口食品行业有一个很奇怪的现象。

很多企业愿意花几十万元找海外工厂开发产品，愿意花钱做包装、做品牌、做推广，也愿意花大量时间研究平台流量。

但对于海外生产企业的注册资质，却经常抱着一种比较随意的态度。

供应商说有资质，就相信有资质。

货代说能进口，就相信能进口。

产品以前进口过，就认为以后也不会有问题。

其实，这才是进口食品生意最大的隐患。

因为食品不是普通的服装、家具或者电子配件。

它最终进入消费者的身体，涉及食品安全，监管部门对生产源头、原料、生产环境和质量管理的要求，本来就应该更加严格。

而且，跨境食品供应链越长，信息不透明的问题就越容易出现。

海外品牌可能找贸易商采购，贸易商再找工厂生产，工厂可能还有不同生产基地，最后由国内进口商通过保税仓或者一般贸易渠道销售。

一旦某个环节的生产企业注册信息与实际商品对不上，后面就可能出现一连串问题。

所以，这次改革我认为最重要的信号，不是海关又增加了多少手续，而是进口食品行业的竞争规则正在变化。

过去，大家比的是谁能找到便宜的海外货源。

接下来，可能更重要的是谁拥有稳定、透明、符合中国监管要求的海外供应链。

尤其是营养品、保健食品、乳制品和水产品这些品类，未来真正有竞争力的进口商，不应该只是一个把海外商品运进中国的贸易商。

而应该是能够管理海外工厂、理解中国监管规则、控制产品质量，并且持续保证供应链合规的经营者。

这才是长期生意的基本功。

进口食品的门槛，不只是把货买回来，而是从海外工厂生产的第一天起，就要知道这批货有没有资格进入中国市场。

以前有人把合规当成成本，现在应该把它当成供应链资产。

因为货物到了港口才发现供应商注册有问题，损失的就不只是几张报关单，而可能是整批库存、销售档期和长期合作关系。

对于做进口食品的朋友来说，趁着这次改革，把海外供应商名单、注册编号、注册类别和有效期重新核查一遍，真的很有必要。

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