美国IOR新规已公布：2027年1月5日起，卖家清关要核对什么？
407
美国进口商规则有了新进展。
11月6日，美国海关与边境保护局（CBP）在《联邦公报》公布《Heightened Requirements for Foreign Importers of Record》，即外国记录进口商强化要求。文件属于临时最终规则，同时征求意见，生效日期为2027年1月5日。[1]
官方原文｜新规与生效日期
GovInfo《联邦公报》原文截页，69977页（PDF第1页），可核对2027年1月5日生效及特定延期日期。
https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR-2026-11-06/pdf/2026-22735.pdf
https://www.federalregister.gov/documents/2026/11/06/2026-22735/heightened-requirements-for-foreign-importers-of-record
卖家接下来需要确认两件事：自己的进口主体属于哪一类IOR，实际提交申报的报关行是否具备承接资格。
IOR是Importer of Record，通常译为记录进口商。可以理解为向美国海关承担进口申报及相关合规责任的主体。运输由物流商安排，并不能替代对这个主体的确认。[4]
01
先把时间分清：哪些已经执行，哪些明年生效
2026年9月18日
IOR身份资料强化核查开始执行
卖家动作：现在就核对Form 5106及号码状态
2026年11月6日
外国IOR强化要求公布
卖家动作：根据正式文本确认清关方案
2027年1月5日
本次临时最终规则生效，也是意见提交截止日
卖家动作：提前完成适用的资格、申报及系统准备
来源：CBP身份资料公告、本次规则及11月6日系统通知。[1][2][3]
此前讨论较多的11月30日，对应6月3日行政令中部分180天任务的节点。对本次已经公布的新规，应以文件明确的1月5日为准，不能把行政令任务期限直接当作所有要求的统一生效日。[1][4]
另一个容易混淆的日期是2027年5月6日。
规则允许符合条件的报关行，就新增的美国IOR资格核验义务申请延迟合规。申请须按要求最迟于1月5日提交并获准，规则列明最迟全面合规日为5月6日。[1，第VII节]
这项安排针对特定核验义务，不代表外国IOR的CTPAT要求统一推迟到5月。
02
外国IOR仍有进口路径，先核实CTPAT状态
CBP在11月6日的系统通知中明确：自2027年1月5日起，外国IOR办理适用的消费进口或提取消费申报，须自身通过CTPAT验证，或者指定通过CTPAT验证的持牌报关行承接。[2]
CTPAT是美国海关的供应链安全合作计划。这里要求的是validated，即完成验证的状态。提出申请、取得certified状态与完成验证存在区别，不能混用。[1，第III节]
对尚未通过验证的外国IOR，卖家需要向物流商确认到实际申报的美国报关行。货代、承运人或集团内另一家公司有相关资质，不能直接证明这家报关行满足要求。
我的建议是，先核实当前报关行能否继续承接，再评估是否调整进口主体。仅因为担心新规就增加一家美国公司，可能增加维护成本，却仍然没有解决清关资格问题。
03
有美国LLC和EIN，也不能自动认定为美国IOR
这次规则在19 CFR 110.2中明确了美国IOR的资格。
就公司等实体而言，需要同时满足按美国法律设立、位于美国，并满足下列两条路径之一：
至少51%的实益所有人为美国公民或合法永久居民，且对实体拥有控制权，具体须按条文定义核实。 始终直接持有相当数量、无权利负担的美国不动产。文件说明，存在部分负担的房产，其无负担净值仍须达到相当规模。[1，19 CFR 110.2]
官方原文｜美国IOR认定标准
GovInfo《联邦公报》70005页（PDF第29页），19 CFR 110.2(a)资格条文原文截页。
https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR-2026-11-06/pdf/2026-22735.pdf#page=29
CBP还会结合实际经营、资产及资本情况核验是否“位于美国”。因此，注册证书、EIN或一个美国地址，单独拿出来都不足以证明符合美国IOR资格。[1]
例如，一家由中国股东控制的美国LLC，如果没有满足上述认定要求，仍可能属于外国IOR。这个例子用于说明判断方法，不代表对某家企业的资格结论。
卖家评估美国公司时，应把经营用途、税务维护与海关资格分别核对。公司设在哪里，只是判断中的一部分。
04
报关系统也会变，申报主体不能含糊处理
CBP已通知，Form 3461、Form 7501及对应电子申报增加三个字段：[2]
U.S. Importer of Record
：是否符合美国IOR标准。 Acting on behalf of
：报关行同时作为申报人和IOR时，是否代表委托人办理。 Principal on Power of Attorney
：适用情形下，填报授权委托人的识别信息，并关联其Form 5106记录。
官方原文｜CTPAT与三个申报字段
CBP系统通知CSMS #70381183节选。截图为官方网页HTML及原站样式、图片的本地存档渲染，未改写通知文字。
https://content.govdelivery.com/accounts/USDHSCBP/bulletins/431ee7f
CBP同时表示，从1月5日起，不符合相关CTPAT条件，或未按要求提供委托人信息的申报，可能被系统拒绝。[2]
因此，物流商说“可以包清关”，还需要补充具体承接方案。卖家应拿到进口主体和实际报关行名称，确认授权关系、字段填写依据，以及能取得哪些申报记录。
从采购服务的角度看，比较报价时应同时问清资料审核时间、换报关行的安排及异常处理费用。单票运费相近，申报准备不足造成的延误，可能让两条线路的实际成本差很多。这是经营判断，不是官方公布的统一涨价预测。
05
Form 5106资料核查，已经在执行
等待明年新规期间，现有资料不能放着不管。
CBP于8月19日发布的身份资料公告，已从9月18日起强化核查新旧IOR的Form 5106。资料不完整或不准确，可能导致IOR号码被立即作废。[3]
公告要求，实际地址、邮箱、电话及适用税号等信息真实、完整，并直接属于IOR。
其中，实际地址不能用注册代理、货代、报关行、邮政信箱或商务服务中心的地址替代。报关行代填自己的电话、邮箱，也不能替代IOR本人的相应信息。[3]
官方原文｜地址、邮箱与电话要求
GovInfo《联邦公报》53628页（PDF第2页），2026-16911公告关于实际地址、邮箱和电话的原文截页。
https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR-2026-08-19/pdf/2026-16911.pdf#page=2
这项要求针对实际地址等具体字段，不宜理解为任何邮寄地址都必须与经营地址相同。
卖家应让有权主体调出已经提交的版本逐项核对。仅查看公司注册证书，不能确认海关系统里录入了什么。
06
发下一批货前，先完成这份核对清单
以下是基于已公布文件提出的经营建议，不是CBP新增的统一材料清单。
查清每条线路的实际IOR。
记录实体名称、进口识别号码和实际报关行。使用双清或包税线路，也要把这些信息核实到具体主体，并约定申报记录的获取方式。
请报关行说明资格判断依据。
按美国IOR申报，需说明支持材料。按外国IOR申报，则确认自身或承接报关行的CTPAT验证状态。不能仅凭注册地选填身份。
复核Form 5106与授权书。
检查真实已提交的名称、地址、电话、邮箱和税号。资料有误时，由有权主体按要求更正并保留记录。
倒排跨年货件的准备时间。
结合预计入境及申报时间，让报关行确认适用要求、资料截止时间和系统准备情况。货物在2026年发出，也应评估跨年申报安排。
让物流、财务和合规负责人看同一份资料。
把IOR、报关行、授权关系、保证金安排及申报记录要求汇总。需要更换报关行或主体时，先评估合同、付款和税务影响，再安排切换。
07
后续看什么：不要把改革方向都当成此次已落地要求
本次规则对适用的非正式申报设置了CTPAT条件，没有全面禁止外国IOR使用非正式申报。适用范围包括需使用Form 3461、7501或电子等效形式的相关非正式申报，具体须按申报类型核对。CBP表示会继续观察，并可能考虑更严格限制。[1，第II、VI.G节及19 CFR 141.21]
连续保证金也是如此。6月行政令提出了限制及CBP许可例外，不能据此直接写成“所有外国IOR从1月5日起一律取消年保”。具体保证金安排应另行核对适用文件与报关行方案。[4，第2(c)节]
官方原文｜第14411号行政令
白宫官网提供的行政令PDF第1页节选，载明行政令名称及2026年6月3日日期。此处用于交代政策背景。
https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2026/06/strengthening-customs-enforcement/
https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2026/06/eo-14411.pdf
接下来需要跟进CBP系统通知、实施说明，以及征求意见后是否调整规则。报关行能否按时完成资料审核和系统准备，也应成为卖家跨年备货计划的一部分。
对目前承担美国进口的卖家，最有用的准备是把四件事核实清楚：谁承担进口责任，按什么身份申报，哪家报关行办理，材料能否支持申报。
