小企业难应对欧盟包装法规？新研究告诉你原因和解决方案
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如果您是一家希望在欧洲销售产品的小型企业，您将面临复杂的包装合规要求网络。根据新的《包装及包装废弃物法规》（PPWR），生产者必须在其销售的每个国家进行注册。亚马逊委托了独立研究，以探索一位亚马逊卖家在 10 个欧盟国家完成整个注册流程的实际体验。分析显示，目前每个成员国的流程差异显著。
根据《包装及包装废弃物法规》（PPWR），生产者必须在其运营的每个成员国进行注册，并为包装获取生产者延伸责任（EPR）注册号码。在线市场必须在允许销售前验证卖家的注册状态。然而，对 10 个欧盟国家的研究发现，总共有 64 个独特的注册字段。各国的要求从 11 个字段到超过 20 个不等，平均每个国家约 16 个字段。55% 的字段是特定于某个国家的，而 83% 的字段平均仅在 3 个国家要求。
在多个国家和类别进行注册目前是一个复杂、数据密集、成本高且耗时的过程——这可能会对跨境销售商品造成重大障碍，尤其是对中小企业以及在多个国家销售的外国企业而言。各国在注册流程和注册数据要求上的碎片化与复杂性被普遍认为是问题，这主要源于成员国在实施国家系统时有自主裁量权，以应对本地差异。
时间与成本： 包装注册所需时间因国家而异，一般为两到六周，对于需要先与服务提供商签订授权代表（AR）合同的生产者，可能更长。通过服务提供商进行注册的费用较高，尤其是在跨多个国家和类别运营时，费用可能成倍增加，对于需要 AR 的非本地卖家成本尤为显著。
谁可以完成注册的限制： 大多数国家对谁可以完成注册流程有明确限制——只有生产者或授权代表可以注册。例如，在德国，只有生产者本人可以注册，而授权代表无法代为注册。
授权代表要求未由单一欧盟法规统一规范： 非本地生产者必须在每个运营的国家和产品类别指定 AR，而各欧盟成员国对 AR 的要求存在差异。这种碎片化体现在多个层面。不同的欧盟法规对 AR 的规定不尽相同：欧盟《电池法规》要求所有远程卖家（无论是否欧盟成员国）都必须指定 AR，不设例外；而《包装及包装废弃物法规》仅要求欧盟远程卖家必须指定 AR，非欧盟生产者的规则由成员国自行决定。成员国对法规的解释也不同，从而导致各国 AR 义务存在差异。某些国家的特定形式要求更增加了复杂性——例如，意大利要求 AR 指定需有正式授权，使流程既繁琐又昂贵。因此，在一个法规下或一个国家批准的 AR 并不能自动适用于其他国家。这就形成了一个复杂体系，对于没有专门合规或法律团队的企业尤其难以应对。
多种身份认证系统： 西班牙、瑞典、波兰和意大利要求使用国家电子身份系统访问和完成注册流程，而其他国家则使用基于邮箱的认证方式——这对跨境卖家形成技术障碍。
双重注册要求： 意大利、西班牙和波兰采用两步注册流程，要求卖家同时在国家政府注册库和生产者责任组织（PRO）注册，增加了时间和行政负担。相比之下，法国、比利时、荷兰、瑞典和爱尔兰则采用简单的一步注册流程。
仍存在线下流程： 比利时要求通过电子邮件进行线下注册，并使用手工表格和签署合同，这限制了数字化规模化操作。
语言障碍： 许多国家的注册门户仅提供本地语言版本，为国际企业增加了额外障碍。
按类别划分的注册字段数量，总计 64 个独特字段
研究显示，在 10 个欧盟市场中，共涉及 64 个独特的注册字段，其中 80% 在至少一个国家为强制要求。各国要求的字段数量从 11 个（比利时、西班牙）到超过 20 个（瑞典）不等，平均每个国家约 16 个字段。结论很明显：没有两个国家要求完全相同的注册信息。
更值得关注的是：55% 的字段（共 35 个）是单一国家特有，83% 的字段平均仅在 3 个国家要求。这意味着各国之间缺乏一致性——一个国家要求的内容，其他国家可能根本不要求。
对于希望在 10 个主要欧盟市场销售的企业来说，这种碎片化的注册要求形成了一种“合规迷宫”，企业必须同时应对 10 个不同系统，每个系统的流程、时间周期、费用和技术要求都不相同。企业需要熟悉不同的注册门户、兼容性差异的身份认证系统，以及成员国之间不同的数据要求。这使得合规成为一项资源密集型工作，对中小企业的影响尤为突出。
与欧盟法规的脱节非常明显：在《PPWR 实施法案（草案）》，64 个注册字段中仅有 17 个是强制要求。这意味着目前约 73% 的要求（47 个字段）并非欧盟法规所规定，而是各成员国自行增加的内容，从而形成了额外的合规障碍。
平均而言，每个国家在《PPWR 实施法案》要求之外，还额外要求约 8 个字段（约 48%）。例如，一些国家要求在注册阶段就提供报告类数据，如包装体积和包装材料构成，但生产者在注册时往往尚未掌握这些信息。其他超出核心要求的例子还包括运输公司信息、危险废弃物分类、存储方式以及财务营业额等信息，而这些信息与注册的核心目标——生产者身份识别——并不直接相关。
《PPWR》要求欧盟委员会建立统一的注册和报告格式。这也意味着需要构建互操作性基础设施，使数据能够在不同系统、不同国家，甚至在不同废弃物类型之间（如包装、电池和电子产品）高效流通。互操作性是保障跨境贸易顺利进行的基础，不仅有助于各类企业开展业务，也确保欧洲范围内的环境保护措施能够有效实施。
无缝数据交换： 数字化且互操作的国家注册系统，通过 API 接口实现注册和报告数据在注册机构、生产者、在线市场（OMP）及履约服务提供商之间的无缝流通。这使所有相关方能够在更大范围内开展注册、报告及 EPR 合规核查。
一次注册，跨境覆盖： 标准化的登录流程、统一的数据字段和自动化的数据共享，消除了生产者手动操作多个不同系统的需求。生产者只需一次注册，提供一致的信息和标准化的报告数据，互操作系统即可处理跨境分发——消除了重复工作和行政负担。
在线市场可作为 EPR 中介促进合规： 在线市场通过现有的“了解你的客户”（KYC）流程，已经掌握大部分注册所需的生产者身份信息。借助互操作系统，在线市场可以帮助生产者补充缺失信息，并在获得适当授权和验证后，直接提交给注册机构。这不仅减少了小型生产者的操作障碍，也降低了生产者责任组织（PRO）和监管机构的行政负担，同时推动合规落实。
在线市场已被证明是规模化合规支持的有效途径： 在法国、意大利、西班牙和比利时，在线市场已经作为 EPR 中介，负责报告和环保费支付。亚马逊的“代缴计划”展示了该模式的有效性：在五个国家代表超过 30 万卖家进行环保费报告和支付。
将这种中介模式扩展到注册环节，同时保留授权代表（AR）制度以应对其他义务，将使在线市场能够帮助生产者履行核心 EPR 义务。这种方法不仅提升了合规性和废弃物报告的准确性，优化了环保费征收流程，还显著降低了生产者和监管机构的行政负担。
欧盟委员会的实施法案为建立真正互操作的 EPR 基础设施提供了关键机会。分析发现，在研究的各国中，有 37 个注册字段可以被取消，这将简化生产者的操作体验，同时保持合规性完整性。
愿景非常明确：各成员国应建立数字化的国家注册系统，作为唯一可信的数据来源，基于现有的 EPR 注册库，而非重新创建新的系统。这些注册系统应提供 API 接口，实现自动化合规核查和简化注册流程。注册要求应与 PPWR 标准保持一致，重点关注生产者身份识别，而非运营报告。创新性方法，例如利用在线市场作为 EPR 中介，可以充分利用现有数据和关系，降低准入障碍，尤其有利于中小企业。
当系统能够实现无缝互通，数据能高效跨境流动，合规过程成为数字化、顺畅的流程时——才能真正释放单一市场的潜力，同时推动环境保护目标的实现。
以上内容来源亚马逊新闻。
