加工贸易料件串换需要办理什么手续？

近年来，加工贸易业务领域改革不断深入，流程精简优化、信息化系统应用升级，便利程度不断提升，对企业的自律管理也提出了更高的要求。为提高加工贸易监管水平，特编写本系列以案说法典型案例，希望广大加工贸易企业能够以案为鉴依法依规开展业务。

一、料件串换基本概念

料件串换是指企业因生产急需，在保税料件无法满足生产的情况下，经海关核准后用其他保税料件、进口非保税料件或者国产料件替代保税料件进行生产出口的行为。在近年监管中，企业涉及该业务的问题主要有未经海关许可擅自串换保税货物等，典型案例如下。

二、案情简介

经海关稽查确认，某服装企业存在擅自串换使用保税料件的行为，涉及货值5800余元。该企业因生产急需，未经海关批准擅自将非保税料件用于手册加工出口，核销时未向海关如实申报耗用情况，后续进口的保税料件在手册核销被替换出来后存放于企业仓库内。因涉及货物漏缴税款额未达立案数额基准，海关予以追征税款及相关缓税利息。

三、相关法规

1、根据《中华人民共和国海关法》第八十六条第（十）项之规定，未经海关许可，擅自将海关监管货物开拆、提取、交付、发运、调换、改装、抵押、质押、留置、转让、更换标记、移作他用或者进行其他处置的，可以处以罚款，有违法所得的，没收违法所得。

2、根据《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第十八条第一款第（一）项之规定，未经海关许可，擅自将海关监管货物开拆、提取、交付、发运、调换、改装、抵押、质押、留置、转让、更换标记、移作他用或者进行其他处置的，处货物价值5%以上30%以下罚款，有违法所得的，没收违法所得。

3、根据《中华人民共和国关税条例》第四十一条规定，加工贸易的进口料件按照国家规定保税进口的，其制成品或者进口料件未在规定的期限内出口的，海关按照规定征收进口关税。

4、根据《中华人民共和国海关稽查条例》第二十四条之规定，经海关稽查，发现关税或者其他进口环节的税收少征或者漏征的，由海关依照海关法和有关税收法律、行政法规的规定向被稽查人补征；因被稽查人违反规定而造成少征或者漏征的，由海关依照海关法和有关税收法律、行政法规的规定追征。

四、案例分析

根据《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第十八条第一款第（一）项之规定，若加工贸易企业擅自串换保税货物构成违规行为，海关可处货物价值5%以上30%以下罚款，有违法所得的，没收违法所得。

在本案例中，企业未经海关批准擅自串换使用保税料件，构成违规行为。但因涉及货物漏缴税款额未达立案数额基准，且企业积极主动配合稽查工作，海关不予移交缉私部门处理。根据《中华人民共和国海关稽查条例》第二十四条以及《中华人民共和国关税条例》第四十一条规定，对企业追征税款及相关缓税利息。

五、操作指引

企业因生产急需，申请料件串换的，需在串换前向海关提交料件串换申请表进行书面申请，串换申请表中应明确串换货物的品名、规格、数量和串换日期等信息。企业申请内部料件串换的，应遵循以下原则：

（1）保税料件之间以及保税料件和进口非保税料件之间的串换，必须符合同品种、同规格、同数量的条件。

（2）保税料件和国产料件（不含深加工结转料件）之间的串换必须符合同品种、同规格、同数量、关税税率为零，且商品不涉及进出口许可证件管理的条件。

（3）经营企业因保税料件与非保税料件之间发生串换，串换下来同等数量的保税料件，经主管海关批准后，由企业自行处置。

六、延伸阅读

1、来料加工保税进口料件不得串换。

2、企业日常经营中自查发现擅自串换问题的，可以向海关申请主动披露。

3、 由于加工工艺需要使用非保税料件的，经营企业应当事先向海关如实申报使用非保税料件的比例、品种、规格、型号、数量。经营企业按照前述规定向海关申报的，海关核销时在出口成品总耗用量中予以核扣。

4、适用企业集团加工贸易监管模式的企业，保税料件符合料件串换监管要求的，集团内企业可根据生产实际自行串换、处置，并留存相关记录。