消费品出口美国“重大产品危险”是什么，包括哪些产品？

跨境电商贸易已成为消费品出口企业的重要贸易渠道，线上销售产品的安全合规风险也日益受到关注。2024年7月，美国消费品安全委员会(CPSC)裁决认定某电商平台销售的数十万件消费品存在“重大产品危险”(substantial product hazard )，要求企业履行《消费品安全法》(CPSA)规定的“分销商”责任，制定改进计划，通报产品风险，并提供退款或更换。

据统计，2021年以来，相关企业因产品风险问题而被美国消费品安全委员会处罚的有11例，罚金总额超过 9900万美元，其中未履行立即报告责任9例，进口非法商品1例，警示销售召回产品1例。

这些事件的发生，警示相关出口企业加强消费品合规管理，谨防出现“重大产品危险”。

一、什么是“重大产品危险”?

《消费品安全法》在第15节中规定的消费品“重大产品危险”主要包括两类情形:

一是产品不符合《消费品安全法》管辖下适用的消费品安全规则，或不符合由美国消费品安全委员会执行的其他法案下的类似规则、法规、标准或禁令，以至于对公众产生重大伤害风险即不符合强制性要求。

二是产品存在缺陷，因缺陷的类型、分销的缺陷产品数量、风险的严重程度等原因面对公众产生重大伤害风险，即不符合自愿性标准。

美国消费品安全委员会根据《消费品安全法》第15节的授权制定了联邦法规16CFR1120《重大产品危险清单》。列入清单的产品即被美国消费品安全委员会确认为第2类情形该类产品具有会导致重大危险的明显特征，相关危险已被有效的并且能够普遍符合的自愿性标准指出。

二、《重大产品危险清单》包括哪些产品?

截至目前,《重大产品危险清单》中已包含以下五类产品:

1、缺少触电保护的手持式吹风机

不符合美国安全检测实验室自愿性标准UL 859《家用个人理容电器安全标准》或 UL 1727《商用个人理容电器安全标准》关于“整体浸没保护”条款要求的手持式吹风机，被视为具有重大产品危险。

2、不符合绳带要求的特定尺寸儿童上衣

尺寸为2T至16号或同等尺寸，有一个或多个拉绳，但不符合美国材料与测试协会自愿性标准ASTMF 1816-97《儿童上衣外套绳索安全标准规范》有关拉绳安全要求的儿童上衣，被视为具有重大产品危险。

注意：美国消费品安全委员会将通过不同方法和依据确定儿童上衣尺码，而不是简单地以尺码标签判定服装的尺寸是否属于监管范围。

3、不符合特定安全要求的季节性和装饰性照明产品

季节性和装饰性照明产品是指标称输入电压为120伏的便携式、插电式、临时使用的照明产品和配件，包括各类发光装饰性物品，如星星花环、吹塑人物等。

不符合自愿性标准UL 588《季节性和节假日装饰产品安全标准》关于最小电线尺寸要求、足够的应力释放要求和过电流保护要求相关条款的照明产品，被视为具有重大产品风险。

4、不符合特定安全要求的延长线

延长线(线组)是指由工厂组装的软线，带有连接插头或分接头作为线路配件，带有线连器作为负载配件，用于将电源插座的分支电路电源延长到便携式电器。

不符合自息性标准UL 817《线组和电源线关于最小导线尺寸要求、足够应力释放要求、正确极化要求、正确连续性要求、插座盖板要求和护套线要求等条款的产品，被视为具有重大产品风险。

5、不符合绳索安全要求的库存窗帘和定制窗帘

库存窗帘(百叶窗、遮阳帘和遮荫帘)是指在销售前和消费者提出特定要求之前就已基本或完全完成制作的窗帘，后续调整尺寸、安装导轨等操作不会改变其归类。不属于库存窗帘的即归为定制窗帘。

不符合美国国家标准协会及窗帘和百叶窗制造协会自愿性标准ANSI/WCMA A100.1-2018《拉绳窗帘产品安全美国国家标准》中关于操作线安全要求、内部绳索安全要求、产品制造商标签要求的窗帘，被视为具有重大产品危险。

值得注意的是，违反强制性准入要求的商品和违反自愿性标准被列人《重大产品危险清单》的商品属于禁止进人美国市场产品。

除此之外，其他消费品如果被美国消费品安全委员会裁定符合《消费品安全法》和16 CFR 1120关于“重大产品危险”定义的情形，也会被采取相应监管措施。

三、“重大产品危险”面临的风险有哪些?

制造商、分销商和零售商等经营者发现所售商品存在重大产品危险，必须立即问美国消费品安全委员会报告，按美国消费品安全委员会的要求采取停止分销销售、发布风险通报、发布召回通知、提交行动计划、完成产品整改、提供退换退款等措施，并接受监督执行。制造商和经营者发现消费品存在“重大产品危险”，没有立即报告或没有严格履行其他法律责任，将会面临美国消费品安全委员会的罚款和法律诉讼。

四、提醒与建议

1、要主动加强对进口国强制性安全标准和自愿性安全标准的研究，从设计生产的源头消减产品安全风险。

2、要加强跨境电商等线上销售商品把关，委托有资质的机构按照CPSC强制性标准和ASTM、UL等自愿性标准做好检测认证，并向平台提供规范的符合性证书，以免遭遇下架或清关受阻等问题。

3、发现缺陷风险要按照美国消费品安全委员会等法律要求及时履行报告义务，已售消费品要立即采取风险通报、召回整改等救济措施，防范法律纠纷。