左手退税，右手加征？美国1660亿美元的关税退款，真的在回流吗？

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2025年，美国政府援引《国际紧急经济权力法》（IEEPA）对进口商品加征关税，但该法律原本用于紧急经济制裁、限制或冻结交易，并未授权征收关税。

2026年2月，美国最高法院以6比3裁定：上述做法构成行政越权，超出了IEEPA的法定授权范围。随后，纽约的美国国际贸易法院于3月作出执行性判决，要求停止相关征税并启动退款程序。因此，这笔资金并非政策性补贴，而是基于司法裁决形成的应退金额。

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4月20日，美国海关与边境保护局（CBP）正式上线关税退款系统（CAPE），作为现有ACE报关体系中的新增申报模块。

1️⃣申请方式

企业需登录ACE系统提交申报表，并提供电子收款账户信息（ACH），经审核通过后方可进入退款流程。退款不会自动发放，需以企业主动申报为前提。

2️⃣ 处理机制

CAPE采用“合并退款”方式，将同一进口商在同一清算周期内的多笔关税统一计算并发放，不再逐票处理。

3️⃣ 执行进度（截至4月9日）

• 已有超过5.6万家进口商完成登记。

• 约82%的报关记录（涉及约1270亿美元）结构清晰，可优先通过系统自动处理。

• 其余涉及历史报关、反倾销或反补贴等复杂情形的记录，将进入人工处理流程。

4️⃣ 退款周期

对于已获批准的申请，CBP预计为60至90天；如数据不一致或需补充材料，周期可能进一步延长。

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在退款资格方面，CBP明确限定：只有登记进口商（Importer of Record，IOR）或其授权报关代理人，才可以提交退款申请。在美国进口体系中，登记进口商通常负责向海关申报货物、提交进口文件、缴纳关税及相关税费，因此退款也仅会回到这一主体。

公开报道显示，包括FedEx、UPS以及部分大型零售商在内的进口主体，已开始推进退款申请。

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表面上，这是一次资金回流，但从结构上看，这一事件改变的是另一层逻辑：关税不再是一个可以预先计算的固定成本，而是转化为持续变化的政策变量。

• 旧税被否定并退款：依据IEEPA征收的关税被判无效，启动退款。

• 新税在另一法律框架下推进：政府正依据《1974年贸易法》实施临时全球关税，并展开301调查。

“退旧税”与“建新税”并行，意味着同一类成本既可能被退还，也可能在新的制度安排中重新出现。

例如：某进口商在2025年缴纳了100万美元IEEPA关税（假设该税后被判违法），2026年通过CAPE获得90万美元退款，但同期依据《1974 年贸易法》第 122 条被加征了 80 万美元的新税。虽然净成本下降10万美元，但退款仅部分抵消了此前成本，新税成本仍需企业承担，整体成本压力与税务合规负担并未消失。

因此，这一变化已不再停留在规则层面，而是直接影响了企业的资金归属、现金流安排和长期经营策略。对于跨境贸易参与者而言，理解报关身份的法律意义、主动核对历史缴款记录、并在供应链合同中明确关税退款的分配条款，正变得与理解税率本身同等重要。