特朗普重掌大权，越南或成“报复性”关税打击对象

在全球经济格局中，越南的贸易地位近年来愈发引人关注，特别是其与美国的贸易往来。长期以来，越南已然成为美国的主要商品供应国之一，在过去的几年时间里，更是中美贸易紧张局势下的主要受益者。凭借自身的劳动力优势、逐渐完善的基础设施以及较为优惠的政策，越南吸引了众多跨国企业的入驻，大量原本可能出口到美国的中国商品，转而通过越南进行转口贸易，或是直接由越南本土生产后出口，这使得越南对美出口规模迅速扩张。

然而，当下的局势却风云突变。美国总统特朗普自1月20日重新上任以来，迅速推出了一系列关税措施，这一举措标志着其重返第一任期时的激进贸易政策。特朗普的这一政策转变，无疑让越南出口商如临大敌，因为他们极有可能成为这一政策的直接冲击对象。

越南对美国存在着数额巨大的贸易顺差，这一数据便是双方贸易失衡的最直观体现。在2024年，美国稳稳占据着越南第二大贸易伙伴的位置，同时更是越南的第一大出口目的地。从美国方面来看，越南在其最大贸易伙伴中排名第八。据美国商务部国际贸易管理局（ITA）详实的统计数据显示，2024年两国双边贸易总额一举达到1496亿美元，与2023年相比，增长率高达20.4%。同年，越南成功晋升为美国第六大进口来源国，较2023年的第七位上升了一个名次，进口总额攀升至1366亿美元。值得注意的是，越南对美国的贸易顺差较2023年增加了189亿美元，创下了新的纪录。美国从越南进口最多的产品涵盖多个领域，其中电机、核反应堆、家具和床上用品、鞋类，以及服装和配件等品类占据了相当大的份额。反观美国对越南的出口，2024年，美国向越南出口了价值131亿美元的商品，相较于2023年，增长幅度达到了33.1%，主要出口产品包括电机、塑料、食品工业残留物、油籽、核反应堆、锅炉和机械等。路透社对公开数据进行深入审查后发现，2024年越南对美国的商品出口占其国内生产总值的30%，这一比例在美国主要贸易伙伴中居于首位。如此紧密的贸易关联以及严重的贸易顺差，使得越南在特朗普推行的贸易政策下，极易成为被美国针对的特定国家的关税目标，尤其是可能被征收“对等关税”。

2月13日，特朗普签署了一份备受瞩目的备忘录，在这份备忘录中，他明确要求相关部门确定与每个外国贸易伙伴的“对等关税”。备忘录着重指出，美国此举的政策目标是要“减少庞大且持续的商品贸易逆差”，同时致力于解决与外国贸易伙伴之间“其他不公平和不平衡的贸易问题”。特朗普提名的商务部长霍华德·卢特尼克在13日对外表示，“对等关税”最早有可能于4月2日开始征收。尽管目前“对等关税”实施的严格程度和广泛程度仍然充满不确定性，但仅从现有的关税数据来看，越南就极容易受到这一计划的冲击。据路透社报道，越南的贸易加权平均最惠国关税为5.1%，而美国仅为2.2%。这一明显的差距意味着一旦“对等关税”落地实施，进入美国的越南商品的有效关税税率可能会大幅提高，这对于严重依赖对美出口的越南企业来说，无疑是沉重的打击，将极大地削弱其产品在美国市场的价格竞争力，压缩利润空间，甚至可能导致部分企业陷入经营困境。

而情况远不止如此，“对等关税”计划中提及的非关税壁垒同样可能牵扯到越南。首先，该计划针对“导致汇率偏离市场价值、损害美国人利益的政策和做法”。回溯历史，美国贸易代表办公室(USTR)早在2021年1月15日发布的一份报告中就曾得出结论，认定越南低估其货币以获取经济优势，这些行为被认为导致了与美国和其他国家的贸易不平衡，美国因此将越南列为“汇率操纵国”。除了汇率问题，美国贸易代表办公室还针对越南进口和使用木材发起了301调查，其声称越南可能使用非法采伐或交易的木材作为制造出口到美国产品的原料。不过，在特朗普第一任期的最后一天（2021年1月19日），美国贸易代表办公室却表示，不会就此次调查结果采取任何行动。随后拜登政府上台，迅速扭转了特朗普时期对越南的贸易方针。美国贸易代表办公室解决了301调查中提出的争议，并于2021年4月对外宣称，“没有足够的证据”将越南列为货币操纵国。2021年7月，美国财政部与越南国家银行达成了“令人满意”的协议，宣布不会对越南采取任何行动。但如今特朗普重新上任，鉴于“对等关税”计划的措辞以及其过往的贸易态度，美国极有可能重新启动对越南经济和贸易行为的调查，并在其认为合适的时机征收关税。

此外，越南对进口商品和服务征收10%的增值税，这一举措被美国认为是对美国企业的“不公平、歧视性或域外”税收。并且，美国仍继续将越南列为非市场经济国家（NME）。根据美国相关法律规定，非市场经济国家需缴纳一定的反倾销和反补贴税。这也就意味着，特朗普政府极有可能在这一法律框架下，寻求对越南商品征收关税。面对如此严峻的形势，越南总理范明正坦诚地承认了该国面临的风险，并在上个月的达沃斯论坛上郑重表示，河内正在积极制定“政治和经济解决方案”以努力解决贸易失衡问题。他还补充透露，越南将在未来十年内从波音公司购买50至100架飞机，以及其他美国的高科技设备。本月，越南工贸部长阮鸿延也公开表示，越南准备增加从美国的农产品进口，并且承诺不会采取任何限制对美贸易的措施，试图通过这些举措来缓和与美国的贸易关系，降低贸易风险。