【政策解读】海关发布“两步申报”流程
12489为落实国务院“放管服”改革要求、优化口岸营商环境、促进贸易便利化，海关总署自2019年8月24日起，启动进口货物 “两步申报”改革试点。根据试点工作安排，黄埔海关所属新港海关、穗东海关将承担“两步申报”改革试点。
曾经，您是否觉得货物进口：
收集申报信息和备齐单证的准备时间长？
申报信息或单证货物到港后才取得？
还嫌弃提离货物时间不够快？
我们明白，所以“两步申报”来了！
（一）境内收发货人信用等级一般信用及以上；
（二）经由试点海关实际进境货物；
（三）涉及的监管证件已实现联网核查。
转关业务暂不适用“两步申报”模式；
特殊通道申报的报关单、纸质版代理报关委托书暂不适用“两步申报”模式。
启动“两步申报”改革试点，保留现有申报模式，企业可自行选择上述二种模式之一进行申报。
“两步申报”流程示意图
1．舱单数据先传输
舱单传输义务人在规定时限内通过国际贸易“单一窗口”或“互联网+海关”一体化办事平台向海关传输舱单数据。
2．应税货物先担保
企业在申报前完成应税货物担保备案。高级认证企业可向海关申请免除担保。进口货物有减免税要求的，减免税申请人在概要申报前向主管海关办理减免税审核确认手续。
3．有关证件先办好
企业在申报前根据相关规定办理进口所需监管证件。检疫准入、境外预检、境外装运前检验等，需在申报前按规定办理手续，取得相应进口批准文件及证明文件。
（一）第一步：概要申报、快速提离
企业通过“单一窗口”“互联网+海关”进行概要申报，向海关申报进口货物：
是否涉证
是否涉检
是否涉税
不属于禁限管制且不依法需检验或检疫的，填制9个项目，并确认涉及物流的2个项目。
属于禁限管制的，即“涉证”，增加申报2个项目。
依法需检验或检疫的（属于法检目录内商品及法律法规规定需检验或检疫的商品），即“涉检”，增加申报5个项目。
需要缴纳税款的，即“涉税”，须选择符合要求的担保备案编号。
代理报关的需上传电子版代理报关委托书。
海关完成风险排查处置后，允许企业将货物提离海关监管作业场所（场地）。
（利好：从原来的一次性“一张大单”申报到“两步申报”，企业不必等到所有报关资料备齐再进行申报，可以充分凭借提单信息进行概要申报，兼具便利性与客观性。）
（二）第二步：完整申报、便捷通关
企业在运输工具申报进境之日起14日内，向接受概要申报的海关进行完整申报（申报界面与原整合申报一致），办理缴纳税款等其他通关手续。
完成放行后，企业按照海关相关规定办理其他相关业务。
（利好：企业通过“两步申报”，由原来的“时点申报”变为“过程申报”，监管不再集中在口岸环节，进一步降低了企业通关成本，提高了通关效率。）
（三）加工贸易和海关特殊监管区域内企业，以及保税监管场所的货物申报在金关二期系统开展“两步申报”：
第一步变了：概要申报环节不使用保税核注清单；
第二步不变：完整申报时报关单按原有模式由保税核注清单生成。
为什么是“两步申报”不是“两次申报”?
“两步申报”是一个完整的“过程申报”，企业可以不必一次性填报完整，而是根据掌握的信息分两步填报，先完成一部分必要的信息，放行提货后，在规定时间内补充完成申报。
过去：时点申报、时点监管，资料不少，时间很赶。
现在：过程申报、过程监管，如非必要，提货再报。
应税货物如何提供担保?
企业提前向注册地直属海关关税职能部门提交税收担保备案申请，担保额度可根据企业税款缴纳情况循环使用。概要申报时，自主申报“涉税”，选择符合要求的担保备案编号。完整申报环节税款缴库后，担保额度自动恢复。如概要申报时选择不需要缴纳税款，完整申报时经确认需要缴纳税款的，企业按相关规定撤销报关单。
如何理解企业自行确认货物“涉证涉检涉税”?
“两步申报”模式下，海关运用“告知承诺制”理念，对货物涉证涉检涉税的有关条件和责任义务进行公告，企业在概要申报环节自行确认是否涉证涉检涉税，这一确认行为视同企业作出守法承诺。涉税的还要承诺自运输工具申报进境之日起14日内完整申报并缴纳税款。
（图文来源：海关发布）
