进出口食用香精属于危险品吗？有哪些规定？
近日，海关关员在对一批食品用香精（葡萄味香精）查验时，发现企业未按照危险化学品进行申报。该批香精进口自韩国，现场查验关员查验时，在货物包装上发现“UN1197”字样和三类危险货物运输警示标签，关员对该批货物抽样进行检测，检测结果显示该商品属于《危险化学品目录（2015版）》列明的化学品。
根据检测鉴定报告，该食用香精符合危险化学品判定标准，属于《危险化学品名录》列明的化学品，序号2828，联合国编号为1197，所属危险货物类别3（易燃液体；闭杯闪点≤15℃）,建议使用Ⅱ类危险货物包装。
综合考虑该案货值及情节，海关根据《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》第四十五条第一款、《中华人民共和国海关行政处罚裁量基准（二）》（海关总署公告2023年第187号，以下简称《裁量基准（二）》）第六条第二款、第十二条的规定，对企业予以货值10.5%的罚款。
一、析法说理
企业进口危险化学品不予报检逃避进口商品检验的行为，违反《中华人民共和国进出口商品检验法》第十一条及《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》第十六条之规定。
《中华人民共和国进出口商品检验法》
第十一条 本法规定必须经商检机构检验的进口商品的收货人或者其代理人，应当向报关地的商检机构报检。
《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》
第十六条 法定检验的进口商品的收货人应当持合同、发票、装箱单、提单等必要的凭证和相关批准文件，向报关地的出入境检验检疫机构报检；通关放行后20日内，收货人应当依照本条例第十八条的规定，向出入境检验检疫机构申请检验。法定检验的进口商品未经检验的，不准销售，不准使用。
进口实行验证管理的商品，收货人应当向报关地的出入境检验检疫机构申请验证。出入境检验检疫机构按照海关总署的规定实施验证。
根据《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》第四十五条第一款，对企业予以罚款。
《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》
第四十五条第一款 进出口商品的收货人、发货人、代理报检企业或者出入境快件运营企业、报检人员不如实提供进出口商品的真实情况，取得出入境检验检疫机构的有关证单，或者对法定检验的进出口商品不予报检，逃避进出口商品检验的，由出入境检验检疫机构没收违法所得，并处商品货值金额5%以上20%以下罚款。
除了上文提到的《中华人民共和国进出口商品检验法》和 《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》，2023年12月22日海关总署发布了《中华人民共和国海关行政处罚裁量基准（二）》（海关总署公告2023年第187号），对海关检验检疫行政处罚案件进一步规范。
《裁量基准（二）》适用于根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国进出口商品检验法》以及有关法律、行政法规、海关规章规定办理的海关检验检疫行政处罚案件。
《裁量基准（二）》由正文及3个附件组成，正文为通用性规则，设置总则、裁量阶次、量罚标准、附则共四章十七条，形成较为简明而完整的体系。第一章总则；第二章裁量阶次，按照由轻到重的顺序，划分为不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚、从重处罚等五个阶次；第三章量罚标准，规定了一般案件、简快案件以及通用量罚标准的具体处罚幅度规则；第四章附则，对裁量基准中较为重要的概念和表述进行了界定。同时，以清单的形式公布了3个附件，与裁量基准具备同等效力。
附件1为《海关行政处罚“轻微违法免罚”事项清单（二）》，共12项；附件2为《海关检验检疫行政处罚常见案件裁量基准》，共51项；附件3为《海关简易程序和快速办理行政处罚常见案件裁量基准（二）》，共30项。
《裁量基准（二）》是落实党中央、国务院决策部署的具体举措，也是海关严格规范公正文明执法的现实需要，对于提升海关行政处罚办案质量和效率，促进海关行政处罚执法公开公正，更好地保护市场主体和人民群众合法权益，具有重要作用。
二、为什么是危险化学品？
有的朋友可能疑惑了：食用香精怎么就成了危险化学品呢？根据《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）第三条规定，本条例所称危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。海关对列入国家《危险化学品目录》的进出口危险化学品实施检验，目前《危险化学品目录》最新版为2015版，共列出各类危险化学品2828项。
跟食用香精类似，有些日常生活中见到的物品比如油墨、涂料、碘酒、合成香料、乙醇溶液[按体积含乙醇大于24%]等也有可能属于危险化学品，具体以实验鉴定为准，建议企业进口申报前提前确认。
三、该如何选择包装？
如果某危险化学品同时具备危险货物属性，那就需要用到合规的危险货物包装，企业应当根据《化学品安全技术说明书》中第14项“运输信息”中要求的包装类别选择合适的危险货物包装。
企业在进口危险化学品前，应当提前与国外供货商联系，确保危险货物包装的合规性、一致性。
相应地，企业在出口危险货物时，应当使用经鉴定的出口危险货物包装容器，否则会违反下列相关规定。
《中华人民共和国进出口商品检验法》
第十七条 为出口危险货物生产包装容器的企业，必须申请商检机构进行包装容器的性能鉴定。生产出口危险货物的企业，必须申请商检机构进行包装容器的使用鉴定。使用未经鉴定合格的包装容器的危险货物，不准出口。
《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》
第二十九条第二款 出口危险货物的生产企业，应当向出入境检验检疫机构申请危险货物包装容器的使用鉴定。使用未经鉴定或者经鉴定不合格的包装容器的危险货物，不准出口。
四、如何避免行政处罚
一是务必如实申报。企业如果对货物是否属于危险化学品存在疑惑，可以委托具备资质的实验室进行鉴定，提前确认是否属于危险化学品，然后委托代理报关企业或自行通过中国国际贸易“单一窗口”向海关报关。
二是规范提交所需材料。如申报货物可能是危险化学品，企业应当按照《关于进出口危险化学品及其包装检验监管有关问题的公告》（海关总署公告〔2020〕129号）有关要求提前准备相关材料并确保内容准确无误。
三是主动联系海关进行查验。建议企业事先咨询海关相关部门提前了解政策要求，做好查验前准备工作，查验过程中积极配合海关关员进行现场查验。
