1660亿美元，美国史上最大关税退款启动！

如果说过去两年美国进口商一直在为“天价关税”买单，那么现在，他们终于迎来了千载难逢的时机，美国政府开始退税了！

根据CBP的官方公告，CAPE系统已于当地时间4月20日启动第一阶段运作，进口商及其授权的海关代理可以通过自动化商业环境安全数据门户（ACE Portal）提交CAPE申报单。与以往逐票退税的模式不同，CAPE采用“集中申报、批次处理”的方式，对同一进口商多个报关批次的退税和利息进行整合处理，一次性发放退款。

 /图源：CBP

不过，第一阶段的适用范围仅覆盖尚未清算的报关单，或清算完成后不超过80天的特定报关单。涉及退税追溯申请、反倾销/反补贴关税、已提起抗议或处于暂停状态的报关单等复杂情形，均不在本轮处理范围之内，需等待后续阶段另行开放。

据CBP在法庭文件中披露的数据，此次退款总规模约1660亿美元，覆盖超过5300万份报关单。截至4月14日，已有超过56,000家进口商完成了接收电子退款的必要注册程序，涉及金额约1270亿美元。

2025年，特朗普政府以《国际紧急经济权力法》（IEEPA）为依据，对全球征收所谓“对等关税”，并对中国、加拿大、墨西哥等国加征芬太尼关税。然而，今年2月20日，美国最高法院以6比3的投票结果作出裁决，认定IEEPA并未授权总统征收关税，特朗普政府依据IEEPA征收的所有关税属于非法税款。

随后，美国国际贸易法院于3月4日作出执行性判决，要求CBP启动退款程序，向进口商退还依据IEEPA征收的全部关税。这也是为什么CAPE系统应运而生的原因，面对如此庞大的退款体量，CBP不得不开发一套全新的自动化工具来应对。

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值得注意的是，本轮退税仅针对IEEPA项下的违法关税。301条款关税、232条款钢铁铝关税，以及2026年2月起依据《1974年贸易法》第122条加征的新一轮全球关税，均不在本次退款范围之内。

换句话说，退款“退”的是被法院判违法的部分，但美国的关税壁垒本身并未退场。

本轮退税的申请主体必须是在美国海关备案的登记进口商（Importer of Record，简称IOR）。CBP在声明中强调，只有IOR或持有报关单的报关代理人才能提交CAPE申报单。

在大多数跨境贸易场景中，IOR通常是美国本土进口商或其代理机构，中国出口企业本身并不直接作为IOR，因此也就无法直接向CBP申请退税。

然而，专家分析指出，有两种情形下中国企业是有资格拿到退税的。

想要拿到退税，企业必须主动申请，CBP明确表示这绝对不是自动退税。具体的退税操作流程主要包含以下几个步骤：

🔸第一步：明确哪家公司是登记进口商，后续所有操作都围绕它展开。在正式提交申请前，建议先整理好以下资料：IOR基础资料及CBP Form 5106（进口商身份信息）、涉及退款的Entry Number清单、7501表格/Entry Summary数据、IEEPA税款已缴金额明细、报关行授权文件、ACH收款信息/退款接收的美国银行账户信息，以及Liquidation状态与时效备注表。

🔸第二步： IOR或授权报关行注册/登录ACE Portal，完成实名认证、权限激活、ACH电子收款账户绑定。自2026年2月起，CBP原则上已全面推行电子退款，进口商必须在ACE门户中完成ACH绑定，否则退款无法到账。

🔸第三步：提交CAPE申报表。通过ACE Portal进入CAPE模块，批量上传Entry Numbers，提交合并退税申请。

🔸第四步：等待审批与资金到账。CBP表示，对于有效的退税申请，将在批准后的60至90天内发放退税。但如果申请中存在需要修正的错误或不准确之处，则可能需要更长时间。

当然，如果不想走复杂的申请流程，那还有另外的“邪修”退税方法，那就是将关税退税的这个权利，卖给对冲基金和专业的投资机构。这样的话，进口商就能在几周之内拿到钱。

据报道，对冲基金和专业投资机构正以约45美分的价格收购进口商的关税退税债权，潜在交易额达数百亿美元。

/图源：美联社

面对这场千亿退税浪潮，部分中国出口企业虽然不能直接作为申请人，但并非完全无法参与其中，以下建议供参考：

1660亿美元的退款，如同一块巨石投入全球贸易的湖面，涟漪必将扩散至每一个角落。它既是对过去非常规政策的纠偏，也预示着未来博弈的复杂。

对于中国外贸人而言，这笔“意外之财”最终流向何处或许不由我们决定，但由此引发的思考与行动，将真正定义我们在全球价值链上的位置与未来。