美国海关（CBP）关于外国进口商（IOR）的新规定——2027年1月5日生效

美国海关与边境保护局（CBP）发布临时最终规则《Heightened Requirements for Foreign Importers of Record》（外国进口商更高要求），定于 2026年11月6日刊登于《联邦公报》，并将于2027年1月5日正式生效。

部分内容截图

该规则是美国依据第 14411 号行政令《加强海关执法》落地的核心监管新规，将直接重塑外国主体对美出口的进口商资质规则与报关行合规义务。

此份规则的核心目标是解决长期存在的外国登记进口商（Foreign IOR）监管难题：

1.税款追缴难

据文件披露数据显示，非 CTPAT 认证的外国进口商，经 CBP 审计发现的欠税追缴率仅为 3.1%，而美国本土进口商追缴率为 15.2%；截至2026年2月，非CTPAT外国进口商未缴关税及罚款本金已达10.1亿美元。

2. 空壳公司泛滥

大量外国主体通过注册美国空壳公司、填报美国代理地址伪装成本土进口商，隐瞒实际控制人，通过低报、漏报逃避关税，违规进口违禁或不合格商品，且被查处后可轻易注销主体、换壳重来。

3. 执法管辖权受限

受普通法（海洋法系） “税收规则”（revenue rule）限制，美国法院判决难以在境外执行，外国主体的资产、人员不在美国境内，CBP 常规执法手段效果有限。

针对上述问题，CBP 的解决思路是：

以 CTPAT（海关-商贸反恐怖联盟）认证为信任抓手，将外国进口商的合规责任与经认证的报关行绑定，同时重新定义"美国本土进口商"的判定标准，堵住空壳公司的监管漏洞。

1. 明确定义美国IOR丨外国IOR

此份规则明确定义「美国 IOR」与「外国 IOR」（新增 19 CFR Part 110），不再仅以 “是否注册美国公司、是否填报美国地址” 判定，改为实质重于形式的穿透标准：

外国登记进口商：

不满足上述美国 IOR 标准的，全部归为外国 IOR—— 哪怕注册了美国公司、有美国收件地址，只要实际控制人、核心资产在境外，都会被认定为外国 IOR。

同时，规则明确了「实益所有人」的穿透标准：穿透多层股权到自然人，持股≥25% 或拥有实质决策权即认定为实益所有人；排除代持人、普通员工、继承人、普通债权人等。

2. 外国 IOR 的进口权限大幅收紧

所有消费类进口（含正式报关、简易报关、保税仓 / 外贸区提货）均适用：

已获得 CTPAT 认证的外国 IOR：

可自行报关，也可委托任意持牌清关行清关（不受清关行是否有 CTPAT 限制）。

未获得 CTPAT 认证的外国 IOR：

① 不得自行办理任何进口申报；

② 必须委托同时持有美国报关牌照与 CTPAT 认证的清关行代为申报，即必须通过 CTPAT 认证的清关行办理清关；

③ 若外国委托人不是货物的实际所有人/采购方，受托的 CTPAT 报关行必须直接作为登记进口商（IOR）承担全部法律责任。

另经查询：

目前仅有加拿大的非居民进口商可申请 CTPAT 进口商认证，绝大多数国家的外国企业无法获得该认证，因此目前只能通过 CTPAT 认证的清关行完成清关。

3. 美国 IOR 的新增义务

所有进口申报（正式/简易）时，须在报关单（3461/7501 及电子等效单据）上勾选声明自身符合美国 IOR 资质；

CBP 有权对声明进行事后核查，若认定存在虚假申报美国 IOR 身份的行为，将直接触发两项严管措施：

4. 报关行的合规责任全面加重

1. 规则整体在《联邦公报》发布后60天正式生效（即2027年1月上旬）；

2. 清关行可申请延迟履行 “客户IOR资质核实” 义务，但全行业最晚必须在 2027年5月6日前完全合规；

3. 本规则为临时最终规则，同步开放60天公众评论期，CBP会根据评论调整后发布最终规则，但当前版本已具备法律效力。