欧盟《包装法规》PPWR新规详解：重点内容与企业应对方案
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2025年1月22日，欧盟委员会正式颁布了(EU) 2025/40号《包装和包装废弃物条例》（Packaging and Packaging Waste Regulation，PPWR），这标志着欧盟包装产业将迎来全新监管时代。
根据法规规定，PPWR将于2025年2月11日正式生效，并设立为期18个月的过渡期，最终于2026年8月12日全面实施。值得注意的是，随着新规的实施，已施行逾三十年的欧盟《包装指令》（94/62/EC）将完成其历史使命，正式退出欧盟法律体系。
和旧规定相比，新规有三大重要变化：
更环保：设定了具体的回收率目标，建立全生命周期追溯系统；
更循环：强制要求使用再生材料，让资源可以重复利用
更好回收：从设计上就考虑包装要容易回收
1. 监管对象全覆盖
法规适用于所有参与欧盟包装市场的经济主体，包括但不限于：
✓ 制造商、供应商
✓ 进口商、分销商
✓ 授权代表、最终分销商
✓ 服务提供商
2.监管内容无死角
无论包装的：
✓ 材质类型：塑料、纸制品、金属、玻璃、复合材料等；
✓ 用途场景：工业包装、商业包装、消费品包装、物流包装等；
✓ 生命周期阶段：生产、流通、使用、废弃回收等。
只要在欧盟市场流通，都必须符合新规要求。这种"从生产到回收"的全链条监管模式，将彻底改变欧盟包装行业的游戏规则。
1
（1）基本要求
所有欧盟市场销售的包装必须满足可回收性标准（轻质木材、软木等天然材料除外）
（2）可回收性分级体系（2030年起实施）
2
（1）成分标识时间表
法规生效后42个月
所有包装必须清晰标注材料成分；
法规生效后48个月
可重复使用标识、提供二维码回收指南。
（2）物质限制要求
2026年12月31日起执行新版限制物质清单；
重金属总量管控（铅+镉+汞+六价铬）≤100mg/kg；
食品接触包装专项规定：全氟烷基物质（PFAS）含量需符合标准。
3
（1）基本设计原则（2030年1月1日起实施）
“功能最小化”强制标准：所有包装必须满足保护产品基本需求的前提下，实现体积与重量最优化。
责任主体明确：制造商/进口商承担包装合规第一责任。
（2）关键性技术指标
空隙率限制（适用于组合包装/运输包装/电商包装）：
✓ 最高不得超过50%
✓ 需提供空间利用率计算说明
4
（1）禁令生效时间与范围
2030年1月1日起全面实施一次性塑料包装禁令，包括但不限于禁用品类：
✓ 生鲜果蔬包装
✓ 餐饮服务场所（HORECA）即食食品包装
✓ 酒店客房一次性洗漱用品包装
✓ 调味品独立小包装（单份<10ml/g）
（2）分阶段管控措施
2025年12月31日前
✓ 人均年消耗轻质塑料袋≤40个
✓ 禁止免费提供塑料购物袋
2029年1月1日起
✓ 一次性饮料容器回收率≥90%
✓ 强制实施押金返还制度（适用于PET瓶、铝罐等）
5
（1）强制性再利用目标（2030年起）
运输、销售包装：40%再利用率
组合包装：10%再利用率
（2）外卖包装新规
所有外卖商家必须提供允许顾客自带容器的选项
适用于餐饮外卖包装及饮料容器
6
企业应对方法
《包装法规》在2025年2月生效，并为企业提供18个月的过渡期。在此期间，企业需要：
1.包装评估
审查现有包装材料回收含量
验证包装设计合规性
建立完整的包装档案
2.设计优化
简化包装结构
减少包装重量和体积
确保运输保护功能
3.材料转型
采用可持续替代材料
提高再生材料使用比例
建立绿色供应链
4.跨国合规管理
了解目的国补充法规
制定差异化合规方案
建立法规监测机制
在日益严格的监管环境下，合规经营已成为企业可持续发展的必由之路。只有主动适应政策变化、及时调整经营策略的企业，才能在未来的市场竞争中赢得先机，实现基业长青。
2025年1月22日，欧盟委员会正式颁布了(EU) 2025/40号《包装和包装废弃物条例》（Packaging and Packaging Waste Regulation，PPWR），这标志着欧盟包装产业将迎来全新监管时代。
根据法规规定，PPWR将于2025年2月11日正式生效，并设立为期18个月的过渡期，最终于2026年8月12日全面实施。值得注意的是，随着新规的实施，已施行逾三十年的欧盟《包装指令》（94/62/EC）将完成其历史使命，正式退出欧盟法律体系。
和旧规定相比，新规有三大重要变化：
更环保：设定了具体的回收率目标，建立全生命周期追溯系统；
更循环：强制要求使用再生材料，让资源可以重复利用
更好回收：从设计上就考虑包装要容易回收
1. 监管对象全覆盖
法规适用于所有参与欧盟包装市场的经济主体，包括但不限于：
✓ 制造商、供应商
✓ 进口商、分销商
✓ 授权代表、最终分销商
✓ 服务提供商
2.监管内容无死角
无论包装的：
✓ 材质类型：塑料、纸制品、金属、玻璃、复合材料等；
✓ 用途场景：工业包装、商业包装、消费品包装、物流包装等；
✓ 生命周期阶段：生产、流通、使用、废弃回收等。
只要在欧盟市场流通，都必须符合新规要求。这种"从生产到回收"的全链条监管模式，将彻底改变欧盟包装行业的游戏规则。
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（1）基本要求
所有欧盟市场销售的包装必须满足可回收性标准（轻质木材、软木等天然材料除外）
（2）可回收性分级体系（2030年起实施）
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（1）成分标识时间表
法规生效后42个月
所有包装必须清晰标注材料成分；
法规生效后48个月
可重复使用标识、提供二维码回收指南。
（2）物质限制要求
2026年12月31日起执行新版限制物质清单；
重金属总量管控（铅+镉+汞+六价铬）≤100mg/kg；
食品接触包装专项规定：全氟烷基物质（PFAS）含量需符合标准。
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（1）基本设计原则（2030年1月1日起实施）
“功能最小化”强制标准：所有包装必须满足保护产品基本需求的前提下，实现体积与重量最优化。
责任主体明确：制造商/进口商承担包装合规第一责任。
（2）关键性技术指标
空隙率限制（适用于组合包装/运输包装/电商包装）：
✓ 最高不得超过50%
✓ 需提供空间利用率计算说明
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（1）禁令生效时间与范围
2030年1月1日起全面实施一次性塑料包装禁令，包括但不限于禁用品类：
✓ 生鲜果蔬包装
✓ 餐饮服务场所（HORECA）即食食品包装
✓ 酒店客房一次性洗漱用品包装
✓ 调味品独立小包装（单份<10ml/g）
（2）分阶段管控措施
2025年12月31日前
✓ 人均年消耗轻质塑料袋≤40个
✓ 禁止免费提供塑料购物袋
2029年1月1日起
✓ 一次性饮料容器回收率≥90%
✓ 强制实施押金返还制度（适用于PET瓶、铝罐等）
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（1）强制性再利用目标（2030年起）
运输、销售包装：40%再利用率
组合包装：10%再利用率
（2）外卖包装新规
所有外卖商家必须提供允许顾客自带容器的选项
适用于餐饮外卖包装及饮料容器
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企业应对方法
《包装法规》在2025年2月生效，并为企业提供18个月的过渡期。在此期间，企业需要：
1.包装评估
审查现有包装材料回收含量
验证包装设计合规性
建立完整的包装档案
2.设计优化
简化包装结构
减少包装重量和体积
确保运输保护功能
3.材料转型
采用可持续替代材料
提高再生材料使用比例
建立绿色供应链
4.跨国合规管理
了解目的国补充法规
制定差异化合规方案
建立法规监测机制
在日益严格的监管环境下，合规经营已成为企业可持续发展的必由之路。只有主动适应政策变化、及时调整经营策略的企业，才能在未来的市场竞争中赢得先机，实现基业长青。
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